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取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，為中國(guó)潛在的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者提供了更低的進(jìn)入門檻。這突出體現(xiàn)了在新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程中，政府鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)空間的積極態(tài)度，也進(jìn)一步彰顯了中國(guó)推進(jìn)高水平制度型對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心。
該項(xiàng)措施出臺(tái)，將進(jìn)一步釋放廣大外貿(mào)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的外貿(mào)增長(zhǎng)潛力。2022年前11個(gè)月，全國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)同比增加7.3%，合計(jì)進(jìn)出口19.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%，占同期全國(guó)外貿(mào)總值的50.6%，比去年同期提升2.2個(gè)百分點(diǎn)。更為重要的是，個(gè)人作為對(duì)外貿(mào)易主體將登上歷史舞臺(tái)。修法前，雖然個(gè)人被允許從事外貿(mào)業(yè)務(wù)，但只有企業(yè)具備備案登記權(quán)限。由于限制條件嚴(yán)格，辦理手續(xù)流程繁瑣，極大阻礙了個(gè)人作為對(duì)外貿(mào)易主體參與對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。修法后，取消個(gè)人作為對(duì)外貿(mào)易主體的限定。同時(shí)，商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等相關(guān)部門及銀行等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)為個(gè)人主體參與外貿(mào)活動(dòng)提供便利。今后，看好國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的企業(yè)和個(gè)人主體可以順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，第一時(shí)間抓住國(guó)外商機(jī)，探索鏈?zhǔn)桨l(fā)展，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈升級(jí)。同時(shí)利用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，如人工智能、5G等，提升數(shù)智化水平，加快企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的反應(yīng)速度。
取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，意味著中國(guó)外貿(mào)便利化程度進(jìn)一步大幅提升。精準(zhǔn)著眼企業(yè)外貿(mào)需求、不斷優(yōu)化外貿(mào)流程、打造極簡(jiǎn)登記新優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)外貿(mào)發(fā)展“放管服”改革縱深推進(jìn)的重要方向。改革后，對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)許可證、技術(shù)進(jìn)出口合同登記證書(shū)、配額、國(guó)營(yíng)貿(mào)易資格等相關(guān)證件和資格的外貿(mào)市場(chǎng)主體，有關(guān)部門不再要求其提供對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記材料。可以說(shuō)，此項(xiàng)措施大幅放寬中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻，有利于促進(jìn)外貿(mào)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，簡(jiǎn)化外貿(mào)行業(yè)行政手續(xù)，減少外貿(mào)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的行政成本，提高外貿(mào)市場(chǎng)的效率，優(yōu)化外貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成政府服務(wù)企業(yè)的新型政企關(guān)系。
此項(xiàng)對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管改革，將大大優(yōu)化中國(guó)外貿(mào)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)外貿(mào)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。改革為外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者“松綁”減負(fù)，推動(dòng)政府向服務(wù)型政府進(jìn)化，這體現(xiàn)了“放管服”改革的重要標(biāo)準(zhǔn)，是在外貿(mào)監(jiān)管體系改革中的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。根據(jù)世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，中國(guó)企業(yè)完成進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)所花的平均時(shí)間為64小時(shí)，遠(yuǎn)高于世界先進(jìn)水平的2小時(shí)。此次改革將使該項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)得到顯著改善和提升。
取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，是制度型開(kāi)放的內(nèi)生要求和必然結(jié)果。中國(guó)外貿(mào)主體經(jīng)歷了從國(guó)有企業(yè)到集體所有制，再到上市公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的演變。2001年中國(guó)加入WTO，將審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒傅怯浿疲试S個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和民營(yíng)企業(yè)辦理外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有備案登記制已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求，要求進(jìn)一步開(kāi)放貿(mào)易經(jīng)營(yíng)制度，跟國(guó)際接軌，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)掃清資質(zhì)上的障礙，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。通過(guò)此項(xiàng)規(guī)定推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放，不僅可增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，而且有利于提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，為內(nèi)外貿(mào)一體化打開(kāi)方便之門。
張建平（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員）
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