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單獨(dú)二孩政策(單獨(dú)二孩政策和全面二孩政策)
制圖:韓力
(資料圖片)
2016年3月16日，32歲的陳鵬飛(左)一家四口在北京私立醫(yī)院北京五洲婦女兒童醫(yī)院的套房病房里合影。五天前，這個小家庭迎來了一位新成員。潘松崗/人民視覺
“是一件小棉襖。太溫暖了！”不久前，年輕的鄭州婦女張穎迎來了她的第二個孩子。她高興地告訴記者，“小棉襖”是在普遍二孩政策下誕生的。
普遍二孩政策于2015年10月發(fā)布。黨的十八屆五中全會決定，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
這一關(guān)乎全國家庭，尤其是約9000萬育齡婦女的生育政策，是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，人口政策的又一次調(diào)整。
在普遍二孩政策實(shí)施6年后，今年全國兩會期間，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計劃生育協(xié)會黨組書記王培安在一份提案中指出，在低生育水平下，中國將繼續(xù)保持人口增長下降的趨勢，這是中國人口發(fā)展的正常規(guī)律。但如果規(guī)模下降過快，會加劇人口結(jié)構(gòu)性矛盾。而年輕人不愿意、害怕、不會生、窮的問題更為突出。
從“只能生一個”到“可以生兩個”
建國以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國的人口與生育政策經(jīng)歷了十余次調(diào)整。
20世紀(jì)50年代，由于社會穩(wěn)定和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，中國迎來了之一波人口快速增長。1962 -1973年自然災(zāi)害結(jié)束后，中國迎來了又一個出生高峰，出生人口總數(shù)一度達(dá)到3.2億。
1971年，為了減緩當(dāng)時過快的人口增長，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》。此舉被認(rèn)為是中國計劃生育工作的真正起點(diǎn)。到1978年，全國已建立起一套完整的計劃生育機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式。當(dāng)時有兩個口號:一個是“晚、稀、少”；另一種是“一個很多，兩個剛好，再來三個”。次年召開的全國計劃生育工作會議上，生育政策相關(guān)文件內(nèi)容由“最多兩個”改為“更好一個”。至此，獨(dú)生子女政策正式實(shí)施。
1982年12月4日，計劃生育被寫入新修訂的憲法，規(guī)定“夫妻雙方都有實(shí)行計劃生育的義務(wù)。”此后，中國嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，有一些微調(diào)，如放開“二孩政策”，在一些省份的農(nóng)村實(shí)行“一孩半”政策。30多年來，中國人口發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折:人口總量增長勢頭明顯減弱，但老齡化程度不斷加深，人口紅利面臨逐漸消失的風(fēng)險。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國勞動年齡人口總量首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年減少345萬人。但60歲及以上人口為20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，被學(xué)界認(rèn)為比例較高。
因此，2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，堅持計劃生育基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策(即單獨(dú)二孩政策)。
2014年，受原國家衛(wèi)生計生委委托，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王光洲率團(tuán)研究論證逐步實(shí)施普遍二孩政策的可行性。在他看來，當(dāng)時探索全面放開二孩政策，是決策層在對國內(nèi)人口形勢和人口問題進(jìn)行科學(xué)研究和判斷的背景下做出的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。它不僅符合人口發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合最廣大人民的期望，對改善我國人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)具有重大的戰(zhàn)略意義。
一年后，普遍二孩政策宣布。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，在中國人口老齡化和勞動力減少的背景下，普遍二孩政策積極順應(yīng)群眾生育二孩的普遍需求，也有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
孩子有伴，家長安心。
根據(jù) *** 十八屆五中全會公報，允許一對夫婦生育兩個孩子，即允許生二胎而不是二胎。比如已經(jīng)生過雙胞胎的夫妻不能再生育。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授袁心靜指出，即便如此，當(dāng)時的普遍二孩政策中仍有9000萬育齡婦女，主要分為兩個群體，一是“非獨(dú)”和“非獨(dú)”夫婦；另一種是農(nóng)村之一個孩子是男孩的夫妻。其中符合政策的農(nóng)村育齡婦女約占60%。
根據(jù)黨的十八屆五中全會決策部署，為確保立法盡快與普遍兩孩政策相銜接，人口與計劃生育法提請全國人大常委會修改。原國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長莊強(qiáng)調(diào)，修訂后的《人口與計劃生育法》實(shí)施之日，就是全面兩孩政策在全國正式實(shí)施之時。之前，各地各部門要嚴(yán)格依法行政，不能“一哄而上”。
修訂后的人口與計劃生育法將于2016年1月1日起施行。普遍二孩政策正式入法。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒認(rèn)為，此舉為實(shí)施普遍二孩政策提供了法律遵循，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)了計劃生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折。
2016年1月5日，一項與人口生育政策相關(guān)的新制度公布——《 *** 中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施普遍兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，提出我國實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個及兩個以下(含兩個)的，不再進(jìn)行審批，由家庭自行安排生育。這是我國實(shí)行生育許可證制度多年后，計劃生育服務(wù)管理的一次重大變革。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，實(shí)施普遍二孩政策后，與2012年至2015年年均1654萬的出生率相比，2016年多出生了132萬人，其中二孩數(shù)量和比例明顯增加。
“雖然生兩個孩子不容易，但二胎媽媽的生活還是比煩惱快樂。我擔(dān)心有一天我們的父母都不在了，我的大兒子也沒有親人了。‘全面二孩’政策恰逢其時。”盡管天津的一位年輕女性王淼在談到育兒問題時很苦惱，但她的臉上卻洋溢著喜悅。
國務(wù)院參事馬力認(rèn)為，針對我國面臨的“未富先老”的困境，人口結(jié)構(gòu)矛盾突出，普遍二孩政策可以在未來起到增加勞動年齡人口數(shù)量和比例的作用，有利于實(shí)現(xiàn)均衡合理的人口和家庭結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。
再生育的煩惱還有待解決。
在普遍二孩政策中如何科學(xué)合理地實(shí)施？國務(wù)院發(fā)布的《全國人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》提出了總和生育率逐步提高并穩(wěn)定在適當(dāng)水平的主要目標(biāo)。中國總?cè)丝趯⒃?020年達(dá)到14.2億，2030年達(dá)到14.5億。
此后，全國多地陸續(xù)為普遍二孩政策的落地釋放紅利。如廣東省新增產(chǎn)假80天，最長可達(dá)178天，工資在規(guī)定假期內(nèi)發(fā)放，不影響福利待遇和全勤獎；天津?qū)Ψ隙⒄叩穆毠ぴ黾?0天生育津貼。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師陸杰華評價說，延長產(chǎn)假、增加配偶陪產(chǎn)假等福利待遇確實(shí)很顯著。特別是出生登記制度取代審批制度，體現(xiàn)了我國計劃生育政策由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對育齡夫婦表現(xiàn)出更多的關(guān)懷。
獨(dú)生子女政策和普遍二孩政策的逐步放開帶來了哪些變化？2013年至2017年，河北省人民醫(yī)院婦產(chǎn)科副教授王麗及其團(tuán)隊對河北省10個市的7所城市醫(yī)院和15所鄉(xiāng)村醫(yī)院的產(chǎn)婦進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)30歲以上的產(chǎn)婦比例明顯上升。城市醫(yī)院產(chǎn)婦增多，高學(xué)歷產(chǎn)婦明顯增多，出生性別比快速下降，新生女嬰死亡率逐漸下降。
國家統(tǒng)計局一組令人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人；2018年出生人口1523萬人，比上年減少200萬人；2019年出生人口降至1465萬。
前不久，十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，我國將開始實(shí)施“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。對策包括:優(yōu)化生育政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，增強(qiáng)生育政策的包容性，改革和完善人口統(tǒng)計和監(jiān)測制度，密切監(jiān)測生育情況。
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