【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國、加拿大、德國特約記者 鄭可 陶短房 青木】當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日深夜，經(jīng)過漫長的表決程序，美國國會(huì)參議院以63票贊成、36票反對(duì)的結(jié)果，通過暫停債務(wù)上限生效的“2023年財(cái)政責(zé)任法案”，持續(xù)數(shù)月的美國債務(wù)上限危機(jī)鬧劇就此收?qǐng)觥０凑樟⒎ǔ绦颍摲ò笇⒃谶f交總統(tǒng)拜登簽字后生效，以避免美國政府在財(cái)政部設(shè)置的最早違約日期6月5日后無法償還債務(wù)。國際輿論普遍認(rèn)為，美國再次從債務(wù)違約的懸崖邊上后退，并不意味著債務(wù)問題的解決，只是將其推到了下一個(gè)日期。這一個(gè)多月以來，美國債務(wù)危機(jī)引發(fā)全球擔(dān)憂。
舒默急得向議員咆哮
參議院6月1日表決的法案，與眾議院前一天投票通過的版本相同。該法案暫緩債務(wù)上限生效至2025年年初，并對(duì)2024財(cái)年和2025財(cái)年的政府開支進(jìn)行限制。
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據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，白宮和眾議院議長麥卡錫近幾周就債務(wù)上限問題展開了激烈談判，在這一過程中，參議院很大程度被邊緣化了。多名參議員對(duì)法案的內(nèi)容感到不滿，威脅將阻止該法案通過。按照程序，參議院1日晚首先對(duì)議員們就法案提出的11項(xiàng)修正案進(jìn)行表決，內(nèi)容涉及新冠疫情救濟(jì)、反對(duì)在債務(wù)上限協(xié)議中限制美國國防開支、重啟美國南部和墨西哥的邊境墻建設(shè)等。
“這是一個(gè)漫長的夜晚。議員們被反復(fù)點(diǎn)名，表決修正案。”英國廣播公司（BBC）稱，“看著這些看似平靜的程序展開，與最近幾周上演的瘋狂政治大戲有些矛盾。”據(jù)報(bào)道，1日晚表決開始前，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默首先發(fā)表講話，稱為了在當(dāng)晚完成工作，每項(xiàng)修正案的表決時(shí)間被限制在10分鐘以內(nèi)，所有議員在投票期間必須留在自己的座位上或靠近會(huì)場(chǎng)的地方。當(dāng)時(shí)就有分析稱，預(yù)計(jì)這些修正案都不會(huì)獲得通過，因?yàn)槿绻麉⒆h院同意增加任何修正案，法案將不得不返回眾議院再次投票，這意味著程序重啟，無法趕上6月5日的截止日期。
事實(shí)確實(shí)如此，11項(xiàng)修正案都沒有獲得通過。BBC稱，舒默密切關(guān)注時(shí)鐘，當(dāng)任何修正案的表決時(shí)間超過10分鐘時(shí)，他就大聲斥責(zé)議員。當(dāng)議員們就共和黨人霍利提出的、要求對(duì)從中國進(jìn)口的商品征收“全面關(guān)稅”的修正案進(jìn)行表決時(shí)，舒默對(duì)著在會(huì)議廳走來走去的議員們咆哮道：“我們有點(diǎn)超時(shí)了！11分鐘了！請(qǐng)各位坐好！”一名共和黨議員稱，同僚提出的修正案“毫無意義”。
“正如政治交易的常態(tài)一樣，協(xié)議在最后一刻達(dá)成。”BBC稱，法案以63票贊成、36票反對(duì)的結(jié)果獲得通過，一名共和黨議員因“當(dāng)天下午飛回家參加兒子的高中畢業(yè)典禮”缺席投票。和眾議院一樣，大多數(shù)民主黨參議員投票支持該方案，大多數(shù)共和黨人反對(duì)。《紐約時(shí)報(bào)》稱，債務(wù)限制法案遭到右翼共和黨人和進(jìn)步派民主黨人的反對(duì)，但贏得了兩黨中間派議員的支持。“它的最終通過標(biāo)志著數(shù)月來關(guān)于提高債務(wù)上限的黨派爭(zhēng)吵的結(jié)束，并避免了經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。”
“這不會(huì)是最后一次”
美國白宮和國會(huì)兩黨都為法案的通過而歡呼。拜登1日晚發(fā)表聲明說：“今晚，兩黨參議員投票保護(hù)我們來之不易的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，并防止美國出現(xiàn)有史以來的首次違約。”“我期待著盡快將這項(xiàng)法案簽署為法律，并在明天向美國人民發(fā)表講話。”
美國兩黨立即進(jìn)入“搶功”模式。“民主黨人今晚感覺很好，”舒默在1日晚的投票后說，“違約是懸在美國頭上的一把巨劍，但由于拜登總統(tǒng)以及眾議院民主黨人和參議院民主黨人的出色工作，我們不會(huì)違約。”參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾則發(fā)表聲明，稱贊共和黨人的努力使美國避免了違約的災(zāi)難性后果。
法新社稱，眾議院議長麥卡錫吹捧他花了數(shù)周時(shí)間談判的法案是保守派的重大勝利，但遭到黨內(nèi)右翼強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈反對(duì)。在賓夕法尼亞大道的另一端，該法案被吹捧為拜登的重大勝利，稱拜登設(shè)法保護(hù)了幾乎所有國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)不被大幅削減。
美聯(lián)社2日評(píng)論說，拜登和麥卡錫談判達(dá)成的妥協(xié)方案既沒有讓共和黨人也沒有讓民主黨人感到完全滿意。“結(jié)果是，經(jīng)過數(shù)周的艱苦談判，債務(wù)上限問題被擱置了，該問題可能在下屆總統(tǒng)大選后的2025年顛覆美國和全球經(jīng)濟(jì)。”《華盛頓郵報(bào)》也引述專家評(píng)論稱，債務(wù)上限鬧劇是國會(huì)山“危機(jī)治理”的又一個(gè)例子。到2025年，談判將再次開始，重新提出“為什么我們不早點(diǎn)這樣做”的問題。
美國“市場(chǎng)觀察”網(wǎng)站2日發(fā)表評(píng)論文章說，只要國會(huì)不廢除債務(wù)上限，并將所有支出辯論納入預(yù)算和撥款立法，那么美國發(fā)生債務(wù)違約危機(jī)將不會(huì)是最后一次。
軍費(fèi)開支不受控制
新法案究竟能讓美國政府節(jié)約多少錢？《華盛頓郵報(bào)》2日?qǐng)?bào)道說，最終協(xié)議對(duì)平衡美國政府預(yù)算作用甚微。目前美國聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模約為31.46萬億美元。根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室的分析，新法案將在未來10年要求政府削減1.5萬億美元的支出，2024年政府赤字預(yù)計(jì)將減少約700億美元。但問題是，這些節(jié)省不會(huì)抵消美國政府最大的支出，包括社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和軍費(fèi)開支。此外，任何單獨(dú)為軍隊(duì)增加資金的附加協(xié)議，也可能會(huì)抵消節(jié)省的資金。
2022年美國軍費(fèi)開支達(dá)到8770億美元。為了爭(zhēng)取鷹派共和黨人的支持，法案專門為軍費(fèi)開支設(shè)置了“后門”。英國《衛(wèi)報(bào)》稱，舒默和麥康奈爾在1日晚投票前發(fā)表聲明，稱“債務(wù)上限協(xié)議不會(huì)限制參議院撥發(fā)緊急補(bǔ)充資金的能力，以確保我們的軍事能力足以威懾中國、俄羅斯和其他對(duì)手”。
美國政爭(zhēng)，全球埋單
自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國國會(huì)已100多次調(diào)整債務(wù)上限。美國財(cái)政部長耶倫1日晚發(fā)表聲明稱：“我仍然堅(jiān)信，絕不能將美國的名譽(yù)和信用當(dāng)作討價(jià)還價(jià)的籌碼。”路透社稱，耶倫是在批評(píng)共和黨人將美國債務(wù)危機(jī)當(dāng)作政治斗爭(zhēng)的工具。
德國《法蘭克福匯報(bào)》2日稱，雖然美國兩黨這次達(dá)成了妥協(xié)，但華盛頓遠(yuǎn)未解決未來將國家和世界經(jīng)濟(jì)推向深淵的問題。美國黨派斗爭(zhēng)阻礙了尋找永久解決方案，破壞了國會(huì)的預(yù)算程序，導(dǎo)致一次又一次攤牌和停擺。德國財(cái)經(jīng)媒體Fundscene將此次美債危機(jī)形容為：美國人的“信用卡”已經(jīng)刷爆，他們將在未來幾天得到一張新的信用卡。“但真正的問題是，他們的銀行賬戶也是空的。”
《印度時(shí)報(bào)》2日發(fā)表社評(píng)稱，由于美國貨幣和債務(wù)市場(chǎng)在全球金融體系中的作用，美國此次所展示的邊緣政策不僅僅是自己的問題，對(duì)印度等國家也有影響。文章稱，2025年1月，當(dāng)暫停債務(wù)上限的期限結(jié)束時(shí)，美國再次爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)仍然很高。“在別無選擇的情況下，我們不得不適應(yīng)美國政治僵局的溢出效應(yīng)。”（松花江網(wǎng)編輯 何晨熙）
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