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最高檢：依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)權(quán)益犯罪

記者今天（31日）從最高人民檢察院了解到，針對民營企業(yè)普遍反映的企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪多發(fā)問題，最高檢研究制定了《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》（以下稱《意見》）。《意見》要求各級檢察機(jī)關(guān)把依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪作為依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的重要內(nèi)容，通過高質(zhì)效履行檢察職責(zé)，在依法懲治犯罪的同時，更好地幫助企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理。

最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《意見》制定的背景時指出，目前在民營企業(yè)合法權(quán)益保障方面反映較多的有三類問題：一是以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，對民營企業(yè)或者民營企業(yè)家違法立案，違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)物等問題；二是涉刑事犯罪的民營企業(yè)如何維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題；三是民營企業(yè)內(nèi)部人員，特別是民營企業(yè)高管、財(cái)務(wù)、采購、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪得不到及時有力懲治的問題。近年來最高檢出臺了一系列保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的制度、舉措。不過，相比較前兩類情形，檢察機(jī)關(guān)對于民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問題關(guān)注不夠，立案難、查辦難、預(yù)防難等問題成為許多民營企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)前檢察工作中需要著力破解的重點(diǎn)問題。

民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益，影響民營企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新發(fā)展，擾亂公平競爭市場秩序，破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有必要依法懲治、積極預(yù)防。

《意見》共四部分12條，既對檢察履職提出具體要求，又明確需要進(jìn)一步研究完善的制度機(jī)制。

一是《意見》主要適用于民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪。針對辦理此類案件中普遍存在的問題和困難，檢察機(jī)關(guān)要依法履行檢察職責(zé)，做到既無不及、又無過度。要落實(shí)對國企民企平等對待、平等保護(hù)的要求，不能簡單地把民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪當(dāng)作民營企業(yè)的“家事”，從理念、制度、措施上重視起來。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案、公正司法，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，不能違背公平正義搞一刀切。要尊重民營企業(yè)的意志，妥善把握刑事介入與企業(yè)自主調(diào)節(jié)的界限，重點(diǎn)解決民營企業(yè)報(bào)案立案難、查辦難等問題，不過度介入民營企業(yè)經(jīng)營活動，不能以保護(hù)民營企業(yè)利益為名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。要依法嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，特別是對因股權(quán)糾紛、債務(wù)糾紛等引發(fā)的案件，要善于從實(shí)質(zhì)法律關(guān)系中判斷罪與非罪。

二是《意見》以高質(zhì)效辦好每一個案件為基本價(jià)值追求，重點(diǎn)針對一些檢察人員對辦理民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件思想上不重視、履職上不到位等問題，進(jìn)一步明確各個檢察環(huán)節(jié)的職責(zé)任務(wù)和工作要求，引導(dǎo)督促辦案人員轉(zhuǎn)變觀念，依法履行好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。要更好履行立案監(jiān)督職責(zé)，對民營企業(yè)報(bào)案的內(nèi)部人員犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，加強(qiáng)法律監(jiān)督。要依法準(zhǔn)確把握逮捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)，對符合逮捕條件的應(yīng)當(dāng)逮捕，特別是要正確認(rèn)識逮捕措施對于保障刑事訴訟順利進(jìn)行的作用，不能以起訴條件替代逮捕條件；準(zhǔn)確適用起訴和不起訴，針對起訴裁量權(quán)行使中的問題，《意見》細(xì)化了審查判斷起訴必要性的方法。要把追贓挽損工作貫穿辦案全過程，不讓犯罪人員從侵害民營企業(yè)合法權(quán)益中得到任何好處。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的工作合力。同時，最高檢將結(jié)合調(diào)研進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保障相關(guān)司法解釋和立法建議工作，夯實(shí)法治保障。

三是創(chuàng)新舉措共同加強(qiáng)犯罪預(yù)防。從檢察辦案情況看，內(nèi)部人員犯罪案件背后都不同程度存在公司治理體系不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部防范機(jī)制缺失、從業(yè)人員法治觀念淡薄等問題，有的問題還直接影響到偵查取證和案件性質(zhì)的判斷。民營企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)，完善防范內(nèi)部人員犯罪的制度機(jī)制，是從源頭上保護(hù)自身合法權(quán)益的根本舉措。《意見》要求各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案積極采取措施，引導(dǎo)促進(jìn)民營企業(yè)自主加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識、廉潔意識、底線意識，不要等遭受損失后再“亡羊補(bǔ)牢”。

（總臺央視記者 程琴）

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