原標(biāo)題：海南為土地“量身定制”管理?xiàng)l例，探索多元化土地利用路徑

【資料圖】

向“有限”資源要“無限”發(fā)展

土地有限，發(fā)展無限。如何通過合理規(guī)劃、高效利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展空間的最大化？《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）通過地方立法形式，對(duì)我省近年來在實(shí)踐中摸索出的一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行固化提升，形成相對(duì)完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī)，為自貿(mào)港土地開發(fā)、保護(hù)和利用提供強(qiáng)有力的法治保障。

記者從5月23日舉行的《條例》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，目前海南省域“多規(guī)合一”改革已走在全國(guó)前列，今后將進(jìn)一步推行全鏈條智慧治理，打造國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，創(chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式，推動(dòng)形成公平、公正、公開的土地市場(chǎng)要素保障機(jī)制。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”

《條例》于今年5月1日開始施行。而在此之前，為海南土地管理工作“保駕護(hù)航”的，是已出臺(tái)近三十載、先后經(jīng)歷6次修改的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》。

“隨著新時(shí)代國(guó)家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，舊條例已不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求，亟須修改完善。”省自然資源和規(guī)劃廳二級(jí)巡視員何謙說，正是在這一背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。

《條例》分為十章，共七十七條，就土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)條件、國(guó)有土地承包、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、法律責(zé)任等相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善，重點(diǎn)針對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議、加強(qiáng)土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行了審查修改，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。

值得一提的是，《條例》設(shè)立專章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系作出規(guī)定。

《條例》確定了國(guó)土空間規(guī)劃的法定地位，構(gòu)建了編、審、調(diào)、督、用的國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，并提出深化“多規(guī)合一”改革成果，通過空間數(shù)據(jù)智慧治理落實(shí)國(guó)土空間和地類的唯一性。

“近年來，海南省域‘多規(guī)合一’改革走在全國(guó)前列。”何謙介紹，目前海南已編制形成省和18個(gè)市縣（不含三沙）國(guó)土空間總體規(guī)劃、13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)等一批詳細(xì)規(guī)劃、2191個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃，以及熱帶雨林國(guó)家公園、海岸帶、環(huán)島旅游公路、濕地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。

“下一步，我們將著力構(gòu)建‘三區(qū)一帶一區(qū)’區(qū)域協(xié)調(diào)布局，將‘多規(guī)合一’改革向法規(guī)、機(jī)制等縱深領(lǐng)域推進(jìn)。”何謙介紹，我省將全面構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全周期、全鏈條的國(guó)土空間治理智慧化體系，形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，持續(xù)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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