新華社記者鄧仙來(lái) 許緣
年關(guān)將近，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院在間隔不到一天之間先后批準(zhǔn)了1.7萬(wàn)億美元巨額聯(lián)邦政府撥款法案。兩黨議員吵得面紅耳赤也解決不了尖銳分歧。他們揚(yáng)言明年再戰(zhàn)，然后爭(zhēng)分奪秒將法案送交總統(tǒng)拜登簽署生效，只為避免聯(lián)邦政府在數(shù)小時(shí)后的24日零時(shí)因資金問(wèn)題停擺。
每年年底辯論下一財(cái)年的綜合撥款法案是美國(guó)國(guó)會(huì)的“年度大戲”。今年的法案洋洋灑灑寫了四千多頁(yè)，卻只給議員短短數(shù)日進(jìn)行辯論和投票?？梢韵胍?jiàn)，除非一目十行，否則很難通讀。該法案名義上是為聯(lián)邦政府撥款，實(shí)則被兩黨議員夾帶不少“私貨”。
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事實(shí)上，早在兩年前就有議員對(duì)這種“極限操作”抱怨連連。紐約州民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧－科爾特斯說(shuō)，國(guó)會(huì)議員“根本無(wú)法仔細(xì)審查法案……這不是立法治理，這是劫持人質(zhì)干活”。
近年來(lái)，民主、共和兩黨空前對(duì)立，政見(jiàn)嚴(yán)重分歧導(dǎo)致雙方難以在關(guān)鍵議題上妥協(xié)，影響撥款法案按時(shí)“通關(guān)”，美國(guó)政府“關(guān)門”時(shí)有發(fā)生。今年的情形同樣驚險(xiǎn)刺激。
——14日、15日，眾議院和參議院先后批準(zhǔn)短期撥款法案，為聯(lián)邦政府提供一周資金；
——22日下午，2023財(cái)年綜合撥款法案在參議院艱難通過(guò)，此時(shí)留給眾議院投票和總統(tǒng)簽字的時(shí)間不足兩日；
——23日下午，眾議院在經(jīng)過(guò)更加激烈的唇槍舌劍后，在最后時(shí)刻批準(zhǔn)了該法案，避免政府“關(guān)門”鬧劇重演。但表決結(jié)果基本按黨派劃線，僅9名共和黨人“倒戈”投贊成票，1名民主黨人“投敵”；23日晚，由于留給該法案走完最后送簽程序的時(shí)間已經(jīng)不足，拜登只好簽署另一份短期撥款法案，令聯(lián)邦政府得以再運(yùn)作一周。拜登將在圣誕節(jié)假期之后簽署這份撥款法案。
綜合撥款法案關(guān)系到下一財(cái)年聯(lián)邦政府各部門運(yùn)轉(zhuǎn)資金，嚴(yán)肅性和重要性不言而喻。然而，兩院議員必須在不到一周內(nèi)通讀、理解法案內(nèi)容并就其進(jìn)行辯論和投票。國(guó)會(huì)這種不顧一切的“趕集式”操作足以證明其立法職能高度失靈。
威斯康星州共和黨籍參議員羅恩·約翰遜對(duì)該法案投了反對(duì)票。投票后他吐槽道，根本不可能有人能讀完如此冗長(zhǎng)的法案文本，更沒(méi)人能理解法案為何能完全無(wú)視巨額財(cái)政赤字。他認(rèn)為法案涉及的主要政策內(nèi)容對(duì)美國(guó)人的負(fù)面影響難以估量，“華盛頓的失能和犬儒主義已經(jīng)到達(dá)全新高度”。
不難發(fā)現(xiàn)，兩黨議員為確保各自支持率而在該法案中塞入非核心內(nèi)容，導(dǎo)致法案冗長(zhǎng)且金額巨大，而類似操作在美國(guó)國(guó)會(huì)立法過(guò)程中早已屢見(jiàn)不鮮。在這份撥款法案中，加利福尼亞州民主黨籍眾議員劉云平起草的《流網(wǎng)捕魚(yú)現(xiàn)代化和減少誤捕法案》被納入其中。而《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)現(xiàn)，在去年3月頒布的1.9萬(wàn)億美元新冠紓困救助法案中，與疫情直接相關(guān)的支出僅為8250億美元，剩余超過(guò)1萬(wàn)億美元的“大頭”則“被用于拓展進(jìn)步派議員主張的項(xiàng)目或涉及其他不相關(guān)的政策變動(dòng)”。
眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫在23日的辯論中發(fā)表歷時(shí)半個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)篇演說(shuō)，痛批新財(cái)年撥款法案沒(méi)有將錢用在刀刃上。雖然花費(fèi)巨大，該法案只會(huì)讓美國(guó)邊境移民危機(jī)更糟糕、讓通貨膨脹更嚴(yán)重、讓聯(lián)邦政府更混亂。
夾帶私貨、效率“奇高”、制度性失靈——這是美超長(zhǎng)法案急速“通關(guān)”帶給世人的“啟示”。11天后是新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕的日子。屆時(shí)，共和黨將奪回眾議院控制權(quán)，而民主黨會(huì)在參議院擴(kuò)大席位優(yōu)勢(shì)?？梢灶A(yù)料，在“分裂國(guó)會(huì)”背景下，兩黨議員為各自私利爭(zhēng)得臉紅脖子粗的情況勢(shì)必繼續(xù)上演。
（松花江網(wǎng)編輯 張恩寧）
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