大江大湖通常都會覆蓋不同的行政區(qū)域，如果這些江湖出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問題，到底誰來管？誰牽頭？又怎么管？這種跨行政區(qū)域的流域生態(tài)環(huán)境治理一直都是個難題。在我國珠江上游，有一個覆蓋三個省份五個縣市、水域面積170多平方公里的大湖——萬峰湖。這個湖就曾經(jīng)面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染。那沿湖各縣市怎么來攜手破解治水難題？這些年治水的效果怎樣？
在萬峰湖的一個水質(zhì)監(jiān)測站，正不間斷地監(jiān)控著湖水的總磷、氨氮、高錳酸鹽等11個指標(biāo)。
【資料圖】
貴州黔西南州萬峰湖地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站運維工程師 王平：通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，從2022年以來，已經(jīng)可以長年保持在國家地表水Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。
萬峰湖，位于珠江源頭南盤江水系，176平方公里的水域面積覆蓋了貴州、廣西和云南三省區(qū)的五個縣市，其中貴州水域面積87平方公里、廣西水域面積79平方公里、云南水域面積10平方公里，沿湖生活著近10萬人，它既是三省區(qū)水上黃金運輸線，也是“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要水源供給地。如今萬峰湖山清水秀，水質(zhì)狀況為“優(yōu)”。不過，這樣的好水質(zhì)得來并不容易，就在前些年，這里還是另一番景象。
萬峰湖流域生態(tài)受損問題由來已久。由于過度養(yǎng)殖，網(wǎng)箱、水上餐廳、釣魚棚等數(shù)量急劇增多，投湖飼料、生產(chǎn)生活污水、垃圾直排湖中。2016年，萬峰湖水產(chǎn)養(yǎng)殖達(dá)到了高峰，僅貴州興義市水域養(yǎng)殖網(wǎng)箱就超過5400畝，年投入飼料約5.6萬噸。
長期的網(wǎng)箱養(yǎng)魚無序發(fā)展，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，“一湖碧水”變成了劣Ⅴ類黑臭水體。2017年，中央第七環(huán)保督察組在貴州省督察時指出，“珠江流域萬峰湖庫區(qū)網(wǎng)箱面積7072畝，超過規(guī)劃養(yǎng)殖面積3.93倍。”
跨行政區(qū)劃流域治理一直是大難題。2016年、2017年，中央環(huán)保督察兩次督辦，黔、桂、滇三省區(qū)也對各自所轄湖區(qū)陸續(xù)開展了治理行動，但是效果并不理想，三地都為此發(fā)了愁。
萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部辦公室主任、貴州興義市人大常委會黨組副書記 鐘世友：因為跨了行政區(qū)域，主要的原因就是政令不統(tǒng)一，號令不統(tǒng)一，整治的步伐不統(tǒng)一，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，歸根到底就是思想上、認(rèn)識上還沒有達(dá)到完全的統(tǒng)一。
萬峰湖流域治理一度成了個難啃的“硬骨頭”，有的地方甚至出現(xiàn)了非法網(wǎng)箱越拆越多、越治越亂的逆循環(huán)。
廣西隆林縣生態(tài)環(huán)境局副局長 班紹彪：沒有形成合力，廣西在整治的時候，因為是共用一個湖水，漁民就把網(wǎng)箱移到貴州那邊，貴州在整治的時候，又把網(wǎng)箱移到云南那邊。養(yǎng)殖戶一直在和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，怎么治都治不好。
各自為政、號令不一導(dǎo)致萬峰湖水質(zhì)問題一直無法根治，損害了流域公眾的利益，也逐步引發(fā)了更廣泛的關(guān)注。2019年，最高人民檢察院注意到了萬峰湖的生態(tài)受損問題。
最高人民檢察院第八檢察廳二級高級檢察官 劉家璞：黔西南的同志提出來，萬峰湖的污染省里邊很重視，投入力度很大，但是僅靠貴州一個省力量完不成。看到了萬峰湖上的網(wǎng)箱密密麻麻，水是黑臭水體，觸目驚心，違法主體眾多，層級不一致，地域不一致，既有民事主體，又有行政主體，這種情況下紛紛擾擾，讓這些單位同時發(fā)力就需要一個強大的推力。
2019年12月11日，最高人民檢察院決定對萬峰湖流域跨省（區(qū)）生態(tài)環(huán)境受損問題立案調(diào)查，這是最高人民檢察院直接立案辦理的第一起公益訴訟案件。
劉家璞：檢察公益訴訟制度原則（立案條件之一）就是，違法和公益受損有關(guān)聯(lián)（因果）關(guān)系，萬峰湖生態(tài)環(huán)境受損非常契合這樣的條件。我們立案之后，三個省（區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，要求各級行政機(jī)關(guān)支持配合檢察機(jī)關(guān)辦案工作。
在最高檢專案組推動下，三省（區(qū)）三級黨委、政府形成合力，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等相關(guān)職能部門密切協(xié)作，依法履行職責(zé)，集中力量開展萬峰湖庫區(qū)整治工作。
萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部副指揮長、云南羅平縣人民政府黨組成員 滿家啟：三個省（區(qū)）的黨委政府思想統(tǒng)一了，把所有執(zhí)法力量集中了，不管是農(nóng)業(yè)的，還是水務(wù)的，不管哪一塊的人員，統(tǒng)一執(zhí)法，只認(rèn)事不認(rèn)人。
思想統(tǒng)一了，執(zhí)法力度更強了。2019年12月，調(diào)查人員在隆林萬峰湖漁業(yè)有限公司轄區(qū)內(nèi)航拍到一處網(wǎng)箱，這一片網(wǎng)箱的面積約1200平方米，接近3個籃球場大，存魚5萬斤。
班紹彪：主要超標(biāo)因素就是總磷，總磷來源比較復(fù)雜，當(dāng)時我們進(jìn)行排查分析，網(wǎng)箱投餌養(yǎng)殖也是一個主要原因。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隆林的網(wǎng)箱分為兩部分，一部分屬于當(dāng)?shù)厣簦硪徊糠謱儆谶@家大企業(yè)。
這家大養(yǎng)殖戶是隆林縣當(dāng)初為了招商引資，專門引入的大型養(yǎng)殖企業(yè)，此前已經(jīng)在萬峰湖項目投入了大量的資金，如果拆除，將會涉及賠償?shù)纫幌盗袉栴}。
沒有好的生態(tài)何談高質(zhì)量發(fā)展，要保護(hù)好這一湖碧水，各方必須下大決心和力氣。
在三省區(qū)五縣市的合力治理下，共拆除了非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱539323平方米。萬峰湖湖面非法養(yǎng)殖等可視污染類問題徹底解決，水環(huán)境質(zhì)量得到提高，各類亂象得到有效遏制。為了加強聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，三地堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，通過多次共商達(dá)成一致，于2022年3月組建成立了黔桂滇三省區(qū)五縣市萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部，從各地環(huán)保、公安、水務(wù)、交通等部門抽調(diào)60余名執(zhí)法人員常駐貴州興義市，集中力量開展萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法行動，同湖同策、共治共享。
鐘世友：司法監(jiān)督之下，推動之下，關(guān)心之下，三省區(qū)五縣市就進(jìn)一步把以前松散型的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步固定下來，形成一個長期的機(jī)制，指揮部形成之后最重要的職責(zé)就是把生態(tài)治理的成果鞏固好。
除了湖面治理，三地還加強了沿岸入湖水流的綜合治理，為萬峰湖的水質(zhì)保駕護(hù)航。
萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部副指揮長、貴州興義市委副書記 李啟明：現(xiàn)在進(jìn)入萬峰湖的入湖口有323個，我們狠抓入湖口的支流污水治理，并設(shè)立了41個水環(huán)境監(jiān)測斷面，全天候?qū)崟r監(jiān)測入湖的水質(zhì)。
萬峰湖的水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，重現(xiàn)了一湖碧水，流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。
隨著萬峰湖水質(zhì)變好，周邊村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了。蘇仕順此前是貴州水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚的散戶，網(wǎng)箱拆除后，在政府的扶持下，他在村里開辦了一個農(nóng)村合作社，種了500畝柑橘。今年產(chǎn)量大概16萬斤，收入能達(dá)到160萬元左右。
貴州興義市南盤江鎮(zhèn)黨委書記 焦?fàn)D：下一步我們要充分利用萬峰湖整治好的良好生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)展旅游業(yè)、休閑度假、休閑垂釣等服務(wù)業(yè)，把更多群眾組織起來、參與進(jìn)來，讓群眾的腰包鼓起來，真正讓綠水青山變成金山銀山。
“健康”起來的萬峰湖迎來了綠水青山，也將為沿岸民眾帶來金山銀山。萬峰湖當(dāng)年為什么會治理難，主要原因就是九龍治水、各自為政，責(zé)任不清，而現(xiàn)在為什么能重回一湖碧水，也是因為幾方聯(lián)手、統(tǒng)一步伐、共同治理。通過聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，沿湖五縣市形成了共管、共治、共建、共享的格局。跨行政區(qū)域的流域生態(tài)環(huán)境就需要有這樣的統(tǒng)一治理、攜手發(fā)展，才能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，一起走上綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路。
攝像丨徐鵬 王瑋 鄒世誠 沈慶 李佳亮
剪輯丨張文慶 鄭昱
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