新修訂的行政處罰法將自今年7月15日起實(shí)施，行政處罰法修改將行政處罰權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，有哪些考慮?全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍在接受采訪時介紹，上述修改是為貫徹黨中央推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉的改革要求，確保行政處罰權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。
張桂龍表示，在基層社會治理活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔(dān)了大量服務(wù)職能和行政管理職責(zé)，其中很多行政管理職責(zé)需要通過行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)大多規(guī)定行政處罰的實(shí)施主體為縣級以上人民政府及其所屬部門，實(shí)踐中存在“看見的管不了，管得了的看不見”的問題，難以適應(yīng)基層社會治理的實(shí)際需要。
黨的十八大以來，黨中央多次對基層政權(quán)在社會治理中的角色定位提出了要求。如黨的十八屆三中全會決定提出，“對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。
2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》提出，“省(自治區(qū)、直轄市)政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實(shí)施主體。” “加強(qiáng)相關(guān)立法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限提供法律依據(jù)。”
2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》提出，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。
張桂龍稱，為貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉的改革要求，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相對集中行使行政處罰權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政處罰主體地位，本次修訂專門增加第24條，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使行政處罰權(quán)作了規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當(dāng)公布。”
此外，張桂龍表示，修訂還新增“承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。”“有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評議、考核制度。”確保行政處罰權(quán)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。(記者劉嫚)
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