首個(gè)通過答辯、頂格資金支持、額度最高城市……這則消息振奮天津市民的同時(shí)，也刷新了外界對天津的海洋印象。
2021年6月5日，游客在天津市濱海新區(qū)東疆港人工沙灘觀看水上特技表演 ( 趙子碩/攝 )
不久前，天津海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目拿到中央財(cái)政4億元“頂格”支持的消息，刷爆了天津人的朋友圈。
首個(gè)通過答辯、頂格資金支持、額度最高城市……這則消息振奮天津市民的同時(shí)，也刷新了外界對天津的海洋印象。多年來，天津大力開展渤海綜合治理、藍(lán)色海灣整治修復(fù)工作，海岸線自然生態(tài)景觀得到極大改善。不僅候鳥成群結(jié)隊(duì)到來，老百姓心中天津“靠海不親海、臨海不見?！钡挠^念也被逐漸打破。“到天津趕海”成為京津冀游客選擇，親海生態(tài)廊道吸引大量市民參觀游覽。
實(shí)施污染治理、恢復(fù)海洋生態(tài)、生態(tài)化改造海堤……海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)給天津帶來了什么？從更大范圍看，這一舉措又將給我國漫長海岸線帶來哪些變化？
4億元頂格支持
2021年10月，在財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委組織的2022年中央財(cái)政支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目競評工作中，天津市申報(bào)的項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)脫穎而出，成功獲得中央財(cái)政4億元資金支持，成為本輪獲得資金支持額度最高的城市。
“這次選拔競爭非常激烈，全國23個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，最終只有16個(gè)過關(guān)?！被貞浧鹕陥?bào)過程，天津市規(guī)劃和自然資源局國土空間生態(tài)修復(fù)處副處長張士琦心情仍有些激動。
雖然申報(bào)工作是在2021年8月拉開帷幕，當(dāng)時(shí)財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合組織“中央財(cái)政支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目”申報(bào)工作，沿海各省市采取自愿申報(bào)原則，但張士琦和同事們早就開始忙碌。他從文件柜里拿出一摞厚厚的申報(bào)材料說：“從2021年三四月份開始籌備，7月份準(zhǔn)備申請資料，到9月初完成項(xiàng)目申報(bào)和專家現(xiàn)場核驗(yàn)，10月份參加視頻答辯會，可以說是一路過關(guān)斬將?！?/p>
按照申報(bào)要求，2022年度的項(xiàng)目申報(bào)城市應(yīng)以改善本地區(qū)整體海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為目標(biāo)。其中省會城市申報(bào)的項(xiàng)目總投資應(yīng)不低于5億元、一般地級市不低于4億元，項(xiàng)目實(shí)施期限為兩年。對通過競爭性選拔的項(xiàng)目，中央財(cái)政按照每個(gè)省會城市獎(jiǎng)補(bǔ)4億元、一般地級市獎(jiǎng)補(bǔ)3億元安排資金，分兩年下達(dá)。
瞄著這目標(biāo)，張士琦和天津市多個(gè)部門的同事們辛苦籌備半年，在2021年10月12日上午迎來最終的“考試”——2022年中央財(cái)政支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目競爭性評審。
答辯分為兩部分：項(xiàng)目陳述和專家提問。“專家的問題非常具體?！睆埵跨貞?，從匹配資金保障，到海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)方法，再到污染治理現(xiàn)狀等，一個(gè)個(gè)尖銳的問題拋來，在場的天津市相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志按照各自分工一一作了回答?！耙婚_始緊張，心里沒底。好在我們工作做得細(xì)，你來我往幾輪問答下來，專家頻頻點(diǎn)頭認(rèn)可，大家的眉頭才慢慢舒展。”
項(xiàng)目順利通過答辯，天津拿到了最高額度資金4億元的支持，成為獲得資金支持額度最高的城市。
為什么是天津
沿著位于天津市濱海新區(qū)東疆港區(qū)海岸線漫步，一只面朝大海的“貝殼”、一座沿海岸線起伏的“沙丘”和一架巨大的“紙飛機(jī)”映入眼簾，這里是天津市東疆親海公園。春回大地，海風(fēng)習(xí)習(xí)，來這里游玩看海的市民絡(luò)繹不絕。
2021年6月5日，在天津市濱海新區(qū)東疆港人工沙灘，家長和小朋友一起背手望向大海（李然/攝）
這幅景象是多年前的天津市民沒有想到的。天津地處海河流域最下游，緊靠渤海灣底，是京津冀及“三北”地區(qū)的海上門戶，是一個(gè)實(shí)打?qū)嵉难睾３鞘小＿@里不僅有連續(xù)多年躋身世界港口前十強(qiáng)的天津港，也有國字招牌的國家海洋博物館、牡蠣礁國家海洋自然保護(hù)區(qū)。但在過去，天津卻屢被詬病：“靠海不親海、臨海不見?！薄?/p>
“天津傳統(tǒng)上有153公里海岸線，北起澗河區(qū)域，南到北排河區(qū)域，但由于主要是粉沙淤泥質(zhì)灘涂，所以以往市民很難親近大海?！碧旖蚴幸?guī)劃和自然資源局海域處副處長劉莉解釋，為此，2019年以來，天津持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，17個(gè)部門共同研究制定出臺了“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃，著力進(jìn)行海洋生態(tài)整治修復(fù)和合理開發(fā)利用。
經(jīng)過3年努力，位于天津北部漢沽海域的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目碩果累累。沿海灘涂濕地區(qū)域的生物多樣性不僅顯著提高，沿線的自然生態(tài)和海洋災(zāi)害防護(hù)能力顯著增強(qiáng)。3個(gè)濱海濕地修復(fù)項(xiàng)目和2個(gè)岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，打造出多個(gè)居民臨海觀海親海的網(wǎng)紅景點(diǎn)。
2021年6月5日，游客在天津市濱海新區(qū)東疆親海公園游玩（無人機(jī)照片，趙子碩/攝）
2021年6月5日，在天津市濱海新區(qū)東疆港人工沙灘，小朋友在家長的陪伴下“趕海拾貝”（李然/攝）
天津市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一成績在本輪申報(bào)中成為“加分項(xiàng)”。在此基礎(chǔ)上，本輪申報(bào)2022年中央財(cái)政支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，天津再次提出了6.678億元的總投資規(guī)劃，主要包括七項(xiàng)工程：實(shí)施退養(yǎng)還灘28公頃；退養(yǎng)還濕155.7公頃；治理互花米草57.3公頃；海堤生態(tài)化改造17.7公里；濕地微生境改造10公頃；在680公頃范圍內(nèi)開展牡蠣礁修復(fù)，投放牡蠣礁體34.5萬方；開展蔡家堡與大神堂兩個(gè)漁港碼頭的環(huán)境污染治理。
天津市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目位于天津北部漢沽海域，擁有豐富的灘涂濕地資源、牡蠣礁資源，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上重要的節(jié)點(diǎn)，是世界瀕危物種、國家一級保護(hù)動物──遺鷗的重要越冬地，區(qū)域生態(tài)功能十分重要。”
“修復(fù)項(xiàng)目以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，根據(jù)總體目標(biāo)，通過項(xiàng)目實(shí)施將改善周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)淤泥質(zhì)灘涂、鹽沼及牡蠣礁生態(tài)系統(tǒng)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，助力碳中和目標(biāo)，保障生態(tài)安全?！睘I海新區(qū)海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這與申報(bào)文件的精神十分契合。
記者注意到，天津修復(fù)項(xiàng)目中包含了一項(xiàng)退養(yǎng)還濕工程，將對約155.7公頃的養(yǎng)蝦池范圍內(nèi)進(jìn)行治理，實(shí)施養(yǎng)殖圍堰拆除和土方整理，然后開展?jié)竦氐匦嗡茉?。這項(xiàng)工程預(yù)計(jì)將營造堿蓬濕地120公頃，提高生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，年固碳量預(yù)計(jì)超過1000噸。
海洋生態(tài)環(huán)境普遍好轉(zhuǎn)
和天津一同通過競爭性評審的項(xiàng)目還有遼寧莊河、江蘇鹽城和南通、上海、廣東湛江、廣西北海等地的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?？傆?jì)16個(gè)項(xiàng)目，覆蓋我國黃海、渤海、東海、南海沿岸10個(gè)省市。
2021年6月5日，游客在天津市濱海新區(qū)東疆港人工沙灘游玩（無人機(jī)照片，趙子碩/攝）
這也體現(xiàn)了多年來，我國開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的廣度和力度。
受圍填海工程、入海污染物大量排放、過度捕撈、近海資源開發(fā)與密集運(yùn)輸?shù)热祟惢顒佑绊?，以及全球氣候變化、自然?zāi)害等自然因素的共同作用，我國海洋生態(tài)環(huán)境曾經(jīng)形勢嚴(yán)峻，赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，濱海濕地面積縮減，海水自然凈化及修復(fù)能力不斷下降，自然岸線減少，海島島體受損以及生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。
這一趨勢在黨的十八大以來得到扭轉(zhuǎn)。2015年，黨的十八屆五中全會提出“開展藍(lán)色海灣整治行動”。隨后，該整治行動被列為“十三五”規(guī)劃綱要中的重大海洋工程。2016年以來，國家支持沿海開展藍(lán)色海灣整治行動，福建廈門、廣東汕頭等成為全國首批18個(gè)試點(diǎn)城市，主要實(shí)施了海岸整治修復(fù)、濱海濕地恢復(fù)和植被種植、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、生態(tài)廊道建設(shè)、修復(fù)受損島體等工程。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，實(shí)施藍(lán)色港灣整治行動、海洋保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動，全國整治修復(fù)岸線1200公里，濱海濕地34.5萬畝。
受益于此，渤海海域到2020年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到82.3%，比2018年增加16.9個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)渤海三省一市共整治修復(fù)岸線132公里，37.5%的渤海近岸海域劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。
依托渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃，天津市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平。
天津市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，天津12條入海河流，從2017年的“全部為劣”，改善為2020年的“全部消劣”。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到70.4%，比2017年提高53.8個(gè)百分點(diǎn)，在環(huán)渤海三省一市中改善幅度最大。
同時(shí)，天津嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。2018年至2020年，天津全面開展岸線岸灘綜合整治，濱海濕地修復(fù)面積達(dá)531.87公頃，整治修復(fù)岸線4.78公里。嚴(yán)格落實(shí)海洋伏季休漁制度，海洋捕撈總產(chǎn)量與2015年相比減少25%，增殖放流各類苗種近72億單位。
“如今沿海濕地內(nèi)水系豐盈，植被得到恢復(fù)，吸引來的鳥類種類和數(shù)量以及珍稀鳥類的種數(shù)都大幅度增長?！眲⒗虮硎?，由于岸線景觀得到改善，天津的海岸線已成為京津冀游客的親海生態(tài)廊道，吸引大量市民參觀游覽，不斷提升人民生活的幸福指數(shù)。
天津南堤濱海步道公園一景( 李然/攝 )
保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)
在看到成績的同時(shí)，由于我國在生態(tài)方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾也比較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍然艱巨。
2020年，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提到，當(dāng)前存在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足等問題。公開資料也顯示，在一些地方還存在著“一邊建設(shè)一邊破壞一邊修復(fù)”的怪象。
在沿海地區(qū)工作的全國人大代表滕寶貴認(rèn)為，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為主體的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系還不健全，存在違法成本過低等問題。例如，在海洋大省海南，海砂盜采一度猖獗，而根據(jù)《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對盜采海砂的一般情形處罰金額頂格5萬元，嚴(yán)重情形最高處以20萬元罰款。這與盜采行為幾十上百萬元的非法獲益以及盜采行為導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難十分不成比例。
同時(shí)，由于海洋生態(tài)的特殊性，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)還是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的復(fù)雜而特殊的系統(tǒng)工程。然而“九龍治?！钡母窬衷谝欢ǔ潭壬先匀淮嬖?。
為克服這一機(jī)制障礙，在渤海綜合治理過程中，天津市首先打破原有工作格局，不僅成了市級指揮部，統(tǒng)籌推動重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，還將生態(tài)保護(hù)納入督查工作，派出督辦檢查組常年駐守各區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的入海河流和海域污染問題督促責(zé)任區(qū)整改落實(shí)。市級生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、海事等部門各司其職、密切配合；建立實(shí)施灣長制，建立問題、責(zé)任和任務(wù)三個(gè)清單，最終形成了“黨政同責(zé)、齊抓共管”的協(xié)同治海新格局。
此外，從國家海洋督察通報(bào)看，還有地方因?yàn)榕涮踪Y金匹配不到位的問題，導(dǎo)致中央資助整治修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)不力進(jìn)展緩慢。一些業(yè)內(nèi)人士坦言，目前海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制仍未理順，部分地方政府過度依賴中央財(cái)政資金投入，尚未建立資金籌措長效機(jī)制，也未形成多渠道投入機(jī)制。
自然資源部第三海洋研究所專家陳克亮等人士認(rèn)為，全國海洋生態(tài)修復(fù)涉及項(xiàng)目多，前期資金投入大、周期長。國家和地方政策文件都“鼓勵(lì)建立海岸帶綜合治理、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目多元化投資機(jī)制”，目前社會資本參與的激勵(lì)機(jī)制和模式上仍然有很大的提升空間。
記者注意到，在天津海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目通過評審后僅1個(gè)月后，中央財(cái)政首筆2.5億元資金就下達(dá)到位?！艾F(xiàn)在項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作已經(jīng)開始。整體項(xiàng)目計(jì)劃工期為2年，其中2022年主要開展項(xiàng)目準(zhǔn)備與部分工程的實(shí)施，2023年將完成項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)測與效果評估工作。”張士琦說。
《瞭望東方周刊》記者黃江林
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