在國(guó)家實(shí)施“三孩”生育政策的背景下，如何制定更具針對(duì)性和可操作性的生育配套政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，受到了政協(xié)委員的關(guān)注。2022年全國(guó)兩會(huì)召開之際，住粵全國(guó)政協(xié)委員、民盟廣東省委會(huì)副主委、深圳市政協(xié)副主席吳以環(huán)提交了《建議完善鼓勵(lì)生育配套措施 提升生育意愿》的提案。
建議一：強(qiáng)化政策宣傳
從“單獨(dú)二孩”“全面二孩”到“三孩”政策，我國(guó)根據(jù)人口發(fā)展變化形勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)生育政策改革，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口老齡化和生育率下降的形勢(shì)。吳以環(huán)認(rèn)為，“晚婚晚育”的現(xiàn)象目前非常普遍，要通過(guò)強(qiáng)化政策解讀和宣傳，提振生育信心。積極做好政策解讀，針對(duì)“三孩”生育政策及配套支持措施，開展“一攬子”宣傳，提升政策知曉率，激發(fā)生育意愿。
“要積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，強(qiáng)化對(duì)戀愛、婚姻、親情、家庭的正面宣傳，這有利于培育青年人正確的婚育觀，引領(lǐng)文明健康平等的婚育新風(fēng)。”吳以環(huán)建議，要發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，搭建交友平臺(tái)提供擇偶機(jī)會(huì)及婚戀咨詢輔導(dǎo)，幫助適齡青年進(jìn)入婚姻并適齡生育。
建議二：優(yōu)化生育保障
生育保險(xiǎn)對(duì)維護(hù)女職工生育保障權(quán)益、促進(jìn)婦女公平就業(yè)、均衡用人單位負(fù)擔(dān)具有重要作用。目前生育津貼保障對(duì)象范圍較窄，輔助生殖相關(guān)治療費(fèi)用尚未納入生育醫(yī)療保障范疇，適齡群體生育保障有待提升。對(duì)此，吳以環(huán)建議，要進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，研究擴(kuò)大生育保險(xiǎn)范圍，逐步把更多育齡群體納入保障，包括政策外生育的女職工也應(yīng)享受生育醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，要推進(jìn)生育醫(yī)療費(fèi)用支付方式改革，將輔助生殖、不孕不育、高危和危重孕產(chǎn)婦監(jiān)護(hù)等相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用納入報(bào)銷范圍。
針對(duì)進(jìn)一步提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，吳以環(huán)建議，要做好生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，整合青少年生殖健康、避孕服務(wù)、婚前檢查、孕前孕期保健、住院分娩、產(chǎn)后保健、兒童保健等內(nèi)容，把生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程。此外，要普及產(chǎn)后抑郁的危害，及時(shí)向生育女性特別是孕期到學(xué)齡前幼兒母親提供心理咨詢和干預(yù)疏導(dǎo)，關(guān)懷孕育全程。
建議三：完善托幼服務(wù)
近年來(lái)，各地政府大力推動(dòng)普惠性學(xué)前教育，但學(xué)位資源供給不足、教學(xué)質(zhì)量不高，吸引社會(huì)資本進(jìn)入的激勵(lì)機(jī)制尚未有效形成等問(wèn)題仍然存在。
吳以環(huán)建議動(dòng)員全社會(huì)力量完善托幼服務(wù)，消解照護(hù)難題。一方面要擴(kuò)大普惠性托幼資源供給，推進(jìn)“托幼一體化”服務(wù)模式，將托兒服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型幼教體系，有條件的地區(qū)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。另一方面要推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，要鼓勵(lì)和支持有條件的高校和職業(yè)院校擴(kuò)大嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)招生培養(yǎng)規(guī)模，推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)。“可探索由政府向0-3歲幼兒家庭發(fā)放托幼券用于支付托育費(fèi)用，以減低家庭育兒成本，促進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。”吳以環(huán)表示。
建議四：完善共擔(dān)機(jī)制
解除生育的后顧之憂，是提升生育意愿的根本之策。吳以環(huán)表示，要完善生育成本共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)育兒保障。她建議，探索建立由財(cái)政支持、資金來(lái)源多元化、社會(huì)福利性質(zhì)的生育保障制度，涵蓋城鄉(xiāng)居民生育津貼、育兒假薪酬、育兒補(bǔ)貼等。“要健全生育補(bǔ)貼制度，把育兒假薪酬納入生育補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)政策內(nèi)生育的家庭按育兒數(shù)量發(fā)放一定的育兒津貼，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，釋放生育意愿。”
吳以環(huán)呼吁，要優(yōu)先保障育兒家庭住房需求。對(duì)符合住房保障條件的家庭，在申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)房、公租房時(shí)，要根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在積分計(jì)算和戶型選擇等方面給予照顧。“對(duì)于多孩家庭‘賣小買大’的改善型置換需求，可參照首套房給予貸款和稅收方面的政策優(yōu)惠。”她表示。
除教育、住房、照料等直接生育成本外，女性生育的時(shí)間成本、職業(yè)生涯受損等間接生育成本也是影響生育意愿的因素。吳以環(huán)認(rèn)為，要加強(qiáng)法律援助，充分保障女性勞動(dòng)權(quán)益，建議定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查，加大企業(yè)違法行為的舉報(bào)和查處力度。她還建議，要鼓勵(lì)用人單位積極解決職工育兒與就業(yè)的矛盾。支持企業(yè)創(chuàng)新用工形式，勞資雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以彈性工時(shí)、遠(yuǎn)程辦公、成果考績(jī)及縮短工時(shí)自愿減薪等多種靈活就業(yè)形式，滿足育兒家庭的照護(hù)需求。
關(guān)鍵詞： 吳以環(huán)提交 鼓勵(lì)生育 配套措施 生育意愿
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