深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)迎來(lái)更多紅利。近期，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同商務(wù)部、廣東省等研究制定《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《特別措施》)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已于日前印發(fā)實(shí)施并向社會(huì)公開(kāi)。內(nèi)容主要有6大領(lǐng)域，包括24條具體措施，其中6大領(lǐng)域主要有科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、教育文化領(lǐng)域、交通領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕表示，《特別措施》充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，力求打造更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，破除制約市場(chǎng)主體進(jìn)入的體制機(jī)制障礙和各類隱性壁壘，為在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬作出嘗試。
立足深圳先行先試優(yōu)勢(shì)
黨的十九屆五中全會(huì)作出“繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”的安排部署。2021年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)方案》，方案中明確提出要制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》也同樣要求制定出臺(tái)深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策舉措。
趙辰昕介紹，中央要求，深圳要建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快形成全面深化改革開(kāi)放新格局、助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。《特別措施》緊密圍繞中央對(duì)深圳的定位和要求，結(jié)合深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和金融、醫(yī)療、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主要目標(biāo)領(lǐng)域，試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，支持深圳打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放。
深圳市市長(zhǎng)覃偉中也指出，《特別措施》充分考慮深圳既有的創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力稟賦，找準(zhǔn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，打通制約高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、制約“雙循環(huán)”的中阻梗，為深圳打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境提供重要的制度支撐。
加快匯聚高端創(chuàng)新要素
趙辰昕指出，《特別措施》從國(guó)家層面支持深圳打造既具有中國(guó)特色又國(guó)際一流的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。通過(guò)優(yōu)化城市建設(shè)用地使用方式、促進(jìn)深圳職業(yè)教育改革發(fā)展、推動(dòng)設(shè)立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心、放寬數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)準(zhǔn)入等方式，著力引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素在深圳加速集聚，推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
“進(jìn)一步推動(dòng)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，將助力深圳形成更具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境。”覃偉中認(rèn)為，《特別措施》將加快匯聚國(guó)內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素。
以放寬數(shù)據(jù)要素交易為例，據(jù)介紹，深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約30%，規(guī)模和質(zhì)量均居全國(guó)大中城市前列，同時(shí)具有毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理等跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富。
深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)黃敏指出，《特別措施》出臺(tái)將有利于深圳在建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所、建立數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試、率先突破，為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革探路;有利于激發(fā)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘和增值利用;有利于深圳信息服務(wù)業(yè)加速對(duì)外開(kāi)放，加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
放寬準(zhǔn)入之外，《特別措施》還針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的實(shí)際問(wèn)題，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、要素配置、金融支持、信息化支撐、準(zhǔn)入后監(jiān)管等多個(gè)角度，系統(tǒng)提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。“目標(biāo)是務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場(chǎng)主體真正感受到政策紅利。”趙辰昕說(shuō)。
服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地
《特別措施》對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)等部署安排，圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、深化互利合作，在促進(jìn)通信服務(wù)、跨境貿(mào)易、保險(xiǎn)產(chǎn)品互聯(lián)互通方面提出一批具體措施。
覃偉中表示，這將有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用，進(jìn)一步強(qiáng)化深港澳更緊密合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更突出作用。
據(jù)了解，此次《特別措施》中有4條舉措為深圳發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、提升藥物臨床試驗(yàn)?zāi)芰Α?qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系帶來(lái)新機(jī)遇。通過(guò)重點(diǎn)支持市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療器械檢測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家藥監(jiān)局認(rèn)定，提升醫(yī)療器械檢驗(yàn)服務(wù)能力，促進(jìn)大灣區(qū)乃至全國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時(shí)建立電子處方信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化處方流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管，保障處方真實(shí)、全程可追溯，實(shí)現(xiàn)患者處方可查、可用;對(duì)接海南電子處方中心，共同探索建立信息互聯(lián)互通互認(rèn)機(jī)制。
趙辰昕指出，相關(guān)措施與海南自由貿(mào)易港等其他放寬準(zhǔn)入特別措施統(tǒng)籌部署、形成呼應(yīng)，有利于兩地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、充分競(jìng)爭(zhēng)比較，為全國(guó)層面放寬準(zhǔn)入探索更加完善的改革路徑。
“制定市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的地區(qū)均為中央確定的重大戰(zhàn)略區(qū)域。”商務(wù)部臺(tái)港澳司二級(jí)巡視員朱莉表示，制定放寬準(zhǔn)入特別措施，是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制作出的重要制度安排。緊密圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，在海南、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等重大戰(zhàn)略區(qū)域，部署一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，有利于充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)市場(chǎng)條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先探索具備復(fù)制推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，更好服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。
■專家采訪
深圳市先行示范區(qū)灣區(qū)組專家、深圳市科協(xié)原專職副主席張克科：
“24條特別措施是‘真金白銀’的干貨”
“我希望這樣一個(gè)‘訂單式’的授權(quán)，能夠真正為深圳高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，并探索出一條全新的可復(fù)制可推廣的發(fā)展道路。”在深圳市先行示范區(qū)灣區(qū)組專家、深圳市科協(xié)原專職副主席張克科看來(lái)，24條深圳市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施可謂是“真金白銀”的干貨，“我認(rèn)為這24條突破了門檻，突出了重點(diǎn)，突出了要點(diǎn)，突出了難點(diǎn)，突出了特點(diǎn)，有支點(diǎn)，更有未來(lái)的發(fā)力點(diǎn)!”
張克科以科技領(lǐng)域?yàn)槔J(rèn)為此次出臺(tái)的特別措施特別重視“優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化”和“劣勢(shì)的規(guī)避”，為電子元器件和集成電路交易的市場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、專利和國(guó)際組織參與等，做了一系列的布局，并從供應(yīng)鏈、市場(chǎng)需求等方面入手，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了一個(gè)很好的發(fā)展環(huán)境、提供了發(fā)展機(jī)遇。
在金融領(lǐng)域，《特別措施》提出要提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的金融支持能力，推動(dòng)深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通，提升貿(mào)易跨境結(jié)算便利度等。張克科表示，這些相關(guān)領(lǐng)域在西方較為常見(jiàn)，但在我國(guó)的大城市金融產(chǎn)業(yè)較少涉及。“這也體現(xiàn)出《特別措施》側(cè)重于深圳民生福利長(zhǎng)期可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。”
“這24條措施有望形成對(duì)深圳未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)新的發(fā)力點(diǎn)。”盡管信心滿滿，張克科仍然表示，相關(guān)措施從出臺(tái)到落地，中間需要多個(gè)部門的齊心參與，而且還有多個(gè)難點(diǎn)需要攻克、突破，“讓這24條真正落地，會(huì)是一個(gè)艱辛的過(guò)程”。
關(guān)鍵詞： 深圳 市場(chǎng) 準(zhǔn)入 措施
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