粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市首個(gè)市內(nèi)免稅店還有多遠(yuǎn)?在《“十四五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》釋放出“完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色免稅店”的政策利好后，市內(nèi)免稅店的討論熱度再次上升，加上近年離島免稅店的火爆，各地對(duì)市內(nèi)免稅店的期待值倍增，希望借助新的免稅業(yè)態(tài)分到免稅經(jīng)濟(jì)的大蛋糕。今年廣東省兩會(huì)召開(kāi)之際，多個(gè)民主黨派就發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)提交提案，并建議加快市內(nèi)免稅店項(xiàng)目落地。
潛力巨大
廣東有發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)的支撐條件
免稅經(jīng)濟(jì)具有吸引消費(fèi)回流，活躍消費(fèi)等多重作用。我國(guó)免稅品消費(fèi)群體龐大，但外流現(xiàn)象嚴(yán)重。世界免稅協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情出現(xiàn)前，2019年中國(guó)人消費(fèi)了全球40%的免稅品，其中境外購(gòu)買免稅品整體規(guī)模超過(guò)1800億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果將這部分消費(fèi)留住，將對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)起到促進(jìn)作用。
海南離島免稅不斷上升的熱度印證了這一觀點(diǎn)。2020年開(kāi)始，受國(guó)內(nèi)外疫情影響，出國(guó)旅游人數(shù)驟降，海南離島免稅市場(chǎng)承接大量消費(fèi)需求。據(jù)海口海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，繼2020年海南離島免稅銷售額同比實(shí)現(xiàn)翻番后，2021年海南離島免稅銷售保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年，海口海關(guān)共監(jiān)管海南離島免稅購(gòu)物金額495億元，購(gòu)物人數(shù)672萬(wàn)人次，購(gòu)物件數(shù)7045萬(wàn)件，人均購(gòu)物金額7368元，與上年相比分別增長(zhǎng)80%、49.8%、107%、20.2%。
實(shí)際上，疫情還是影響了免稅市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，根據(jù)中免集團(tuán)的數(shù)據(jù)，我國(guó)免稅品銷售額從2016年的234億元提高到2019年的501億元，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)28.8%，2020年則出現(xiàn)了降幅。
今年，省民盟提交了《關(guān)于做大做強(qiáng)我省免稅經(jīng)濟(jì)的建議》，民盟廣東省委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、廣州市社會(huì)科學(xué)院國(guó)際商貿(mào)研究所副研究員揭昊是執(zhí)筆人。此外，省民革提交了《關(guān)于加快免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐建設(shè)的建議》，省民建也提交了《關(guān)于加快推動(dòng)免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐的建議》。
幾個(gè)提案都一致看好國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)的潛力，且認(rèn)為廣東具備大力發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)的重要條件。省民革提案提到，廣東接待入境過(guò)夜游客、組團(tuán)出境游人數(shù)均居全國(guó)首位，2019年分別占全國(guó)25.7%和16.8%，龐大的國(guó)際客流商尚未轉(zhuǎn)化未有效消費(fèi)力。省政協(xié)委員、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院教授牛保莊認(rèn)為，要充分利用有利條件，加快布局免稅經(jīng)濟(jì)，更快更好地形成廣東“購(gòu)物天堂”的品牌效應(yīng)。
重要抓手
積極爭(zhēng)取設(shè)立市內(nèi)免稅店
廣東免稅市場(chǎng)規(guī)模不小，比如珠海拱北口岸免稅店規(guī)模在國(guó)內(nèi)陸路口岸免稅店中排名第一。不過(guò)，廣東免稅店業(yè)態(tài)較為單一。
在國(guó)內(nèi)，免稅店主要有口岸免稅店、離島免稅店、市內(nèi)免稅店和運(yùn)輸工具免稅店四類。口岸免稅店主要在機(jī)場(chǎng)、陸路、水路等口岸設(shè)置，比如白云機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)的免稅店，這也是我們常見(jiàn)的免稅店形態(tài);離島免稅店，目前只在海南設(shè)置。
市內(nèi)免稅店分為兩類，包括針對(duì)中國(guó)籍旅客的外匯商品免稅店(即歸國(guó)人員入境市內(nèi)免稅店)和主要針對(duì)外籍人士的離境市內(nèi)免稅店，目前全國(guó)共有15家，但市場(chǎng)規(guī)模不大;交通工具免稅店，設(shè)置在往來(lái)國(guó)際的運(yùn)輸工具上且只對(duì)搭乘該運(yùn)輸工具的出入境乘客銷售，這類免稅店占據(jù)的市場(chǎng)份額非常少。
廣東目前主要是機(jī)場(chǎng)、陸路口岸免稅店，由于只能在出入境時(shí)消費(fèi)，這些免稅店很難突破空間和時(shí)間的限制，且口岸免稅店與市內(nèi)其他商圈割裂，缺少良性的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，消費(fèi)拉動(dòng)有限，限制了免稅經(jīng)濟(jì)的整體潛力。
豐富免稅經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，市內(nèi)免稅店被認(rèn)為是免稅市場(chǎng)的下一個(gè)突破口。“與其他類型免稅店比較，市內(nèi)免稅店交通更為便利，經(jīng)營(yíng)面積不受機(jī)場(chǎng)、港口客觀條件限制，可以提供更豐富的商品，更充裕的購(gòu)物時(shí)間，可給消費(fèi)者提供更好的購(gòu)物體驗(yàn)，在吸引消費(fèi)回流上潛力巨大。”揭昊說(shuō)。
在此次民主黨派提交的幾份提案中，都提出了“積極爭(zhēng)取設(shè)立市內(nèi)免稅店”的建議，認(rèn)為這是豐富廣東免稅經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，吸引消費(fèi)回流的重要抓手。
政策利好
市內(nèi)免稅店服務(wù)對(duì)象有望擴(kuò)大
雖然廣州、深圳早就積極布局市內(nèi)免稅店，也出臺(tái)了相關(guān)政策文件，但并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是由于免稅品經(jīng)營(yíng)是政策性行業(yè)，免稅品經(jīng)營(yíng)牌照需財(cái)政部牽頭報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)已有的市內(nèi)免稅店，在經(jīng)營(yíng)方面遇到一定的瓶頸。目標(biāo)客戶群體為外國(guó)旅客的出境市內(nèi)免稅店，目前國(guó)內(nèi)共5家，由于顧客群體單一且限制較多，加上疫情導(dǎo)致出境外國(guó)游客數(shù)量減少，各門店出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難情況。
另一類市內(nèi)免稅店，目標(biāo)客戶群體為180天內(nèi)入境的年滿16周歲的中國(guó)籍游客，免稅有一定額度，目前只有北京、上海、重慶、杭州、南京、青島、大連、哈爾濱、鄭州等9個(gè)城市擁有。據(jù)了解，現(xiàn)在已不再審批開(kāi)設(shè)此類免稅店。
《“十四五”國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出，要完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國(guó)特色免稅店，這意味著更詳細(xì)更完善的市內(nèi)免稅店政策有望出臺(tái)。記者了解到，目前相關(guān)部門正牽頭研究出臺(tái)市內(nèi)免稅店管理辦法等政策文件，有望將市內(nèi)免稅店服務(wù)對(duì)象范圍由出境外籍人員進(jìn)一步拓展到包含出境中國(guó)籍人員。
2021年12月31日，廣州北站免稅綜合體項(xiàng)目動(dòng)工，這是中國(guó)旅游集團(tuán)與廣州市政府合作打造的一站式免稅綜合體項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包含免稅商城，預(yù)計(jì)在2025年開(kāi)業(yè)。據(jù)了解，中旅旗下的中國(guó)免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司擁有市內(nèi)免稅店牌照，且是目前國(guó)內(nèi)免稅行業(yè)的龍頭企業(yè)。
“建議省財(cái)稅、發(fā)改、商務(wù)、文旅等部門積極支持推進(jìn)廣州北站免稅商業(yè)綜合體項(xiàng)目，建設(shè)營(yíng)業(yè)面積大、入駐品牌多、輻射人群廣的市內(nèi)免稅店。”省民盟提案中建議。
經(jīng)營(yíng)主體
支持廣州企業(yè)申請(qǐng)免稅經(jīng)營(yíng)牌照
免稅品經(jīng)營(yíng)牌照屬行業(yè)稀缺資源，目前國(guó)內(nèi)擁有免稅品經(jīng)營(yíng)牌照的企業(yè)僅有中免、日上免稅行(已被中免收購(gòu))、海免(已注入中免)、珠免、深免、中出服、中僑、王府井等10家，且可經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)有嚴(yán)格規(guī)定。其中，珠免、深免分別是珠海、深圳市屬國(guó)企，廣州則沒(méi)有擁有免稅經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)。
“廣州沒(méi)有本地免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，無(wú)論免稅店類型、數(shù)量還是免稅品銷售額都與京滬有差距，影響加快培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。”揭昊說(shuō)。他還指出，省內(nèi)免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，珠免、深免均成立于上世紀(jì)80年代初，是國(guó)內(nèi)最早一批經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展免稅品銷售的國(guó)有獨(dú)資公司。由于國(guó)家政策限制，兩家企業(yè)長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)口岸進(jìn)出境免稅店，近幾年才被允許在全國(guó)范圍拓展免稅業(yè)務(wù)。受疫情影響和海南離島免稅業(yè)務(wù)高速發(fā)展的擠壓，兩家企業(yè)與中免的差距進(jìn)一步拉大。2020年，中免占據(jù)國(guó)內(nèi)免稅品市場(chǎng)92.3%的份額，珠免居全國(guó)第二、占3%的份額，深免排名第三、占2.4%的份額。
由此，幾份提案也都建議壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)免稅購(gòu)物供給側(cè)改革。省民盟提出了具體的三條建議，一是加大力度支持珠免、深免擴(kuò)規(guī)模拓渠道，在大灣區(qū)城市和口岸增開(kāi)各類型免稅店。二是支持廣州企業(yè)申請(qǐng)免稅經(jīng)營(yíng)牌照，助力培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。發(fā)揮廣州商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)卮笮蜕藤Q(mào)流通企業(yè)申請(qǐng)免稅經(jīng)營(yíng)牌照，爭(zhēng)取全免稅渠道經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。三是吸引中免繼續(xù)加大在廣東投資力度，同時(shí)研究引進(jìn)中服免稅、王府井等更多免稅運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)企業(yè)把免稅采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)等更多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)放到廣東。
聲音
“做大做強(qiáng)免稅經(jīng)濟(jì)，有利于廣東更好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)鏈接地的優(yōu)勢(shì)，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)‘雙區(qū)’和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)及支持廣州培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市具有重要意義。”
——民盟廣東省委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員揭昊
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