老樓加裝電梯是今年接訴即辦“每月一題”的第一道大題。回顧2021年，市民對老樓加裝電梯的期盼值很高，統計發現，12345市民熱線有關老樓加裝電梯問題的訴求當中，希望加裝電梯的訴求數量占問題總量的七成以上，政策的不斷完善和相關各方的持續努力讓大家對加裝電梯充滿希望。市民的期盼是政府工作的動力和方向，與2021年相比，今年全市老樓加裝電梯計劃開工數量翻了一番。至少開工1000部、力爭開工1500部的背后，不僅有16條具體措施的政策支持，更有各區在啃“硬骨頭”時表現出的決心，以及不斷創新的基層智慧。
石景山區
政策完善促進民意協調
梳理今年老樓加裝電梯各區任務量，石景山區應完成新加裝電梯40部，記者從金頂街街道了解到，其中半數的任務量都在該街道的“肩膀”上。而金頂街街道對這項工作很有信心，不但要完成20部電梯的基本任務，還針對轄區情況定下了力爭開工40部電梯加裝工程、60個單元門拿到居民確認單的更高目標。
金四區教工樓小區始建于1976年，隨著時代的變遷，現今樓里住的絕大多數都是老年人，6層高的居民樓讓老人們“望而卻步”。金頂街街道城市管理辦公室副科長石彪說，該小區正是由屬地街道推進老樓加裝電梯工作的第一個試點。2021年11月，屬地街道經過3周的摸排發現，小區共4棟樓的17個單元門當中，已經有6個單元門的居民同意加裝電梯。經過兩個半月的動員工作，小區總共288戶居民當中，有273戶居民同意加裝電梯。
【資料圖】
“雖然動員工作效果不錯，但畢竟還有15戶不同意，這在當時意味著他們所涉及的單元門沒有加裝電梯的條件。”石彪說，隨著相關政策的不斷完善，到了今年，金四區教工樓小區加裝電梯工作有了實質性的推進。
今年，為進一步提升老樓加裝電梯的速度，北京市制定了16條具體工作措施并形成方案，這16條措施很快成為各區解決市民熱線12345反映老樓加裝電梯問題的重要抓手。
“一戶申請就啟動，達到比例就確認，協商一致就開工”。這是16條措施中對調整優化項目確認實施程序的具體要求。石彪說，一改過去有居民不同意加裝電梯工作就無法推進的局面，現在有了這項具體要求，金四區教工樓小區在“同意加裝電梯居民”比例超過了三分之二的情況下，已經可以啟動后續的流程。其中最重要的一項流程是明確居民后期需要承擔的費用，即需要居民簽署確認單。“有了政策支持，現在小區居民簽署確認單的工作已經完成，節省了大量時間，等協商一致了就可以隨時開工。”
對于尚不同意加裝電梯的居民，還有辦法做通他們的思想工作嗎？記者注意到，16條措施中提到了老舊小區綜合整治與老樓加裝電梯兩項工作結合的辦法，而這也是屬地街道的一項工作機制創新。金四區教工樓小區目前正忙著老舊小區綜合整治的施工，記者從現場了解到，待這項惠民工程結束后，老樓加裝電梯工作就將開始。
對比發現，老舊小區綜合整治項目中，更換上下水管是最難的，一層下水道常堵，高層居民受影響小不愿配合更換戶內管道；老樓加裝電梯過程中，高層居民急盼，一層居民基本用不上電梯，動員工作不好開展。石彪告訴記者，現在把兩項惠民工程結合到一起，一層和頂層的居民便多了換位思考，很快能理解對方的難處，換管和加梯的難題都有了做通居民思想工作的契機。
記者注意到，金頂街街道轄區內2021年加裝完成并投入使用的電梯，只有模式口南里15號樓的一部。但今年隨著政策的完善和工作機制的創新，截至目前，已經有18項電梯加裝工程開工，另有22項工程已經完成了確認流程。
西城區
各方合力補齊硬件短板
樓間距太近、樓齡較大等各類硬件問題，在西城區各街道轄區幾乎是“通病”，也是響應居民訴求必須攻破的壁壘。陶然亭街道里仁東街小區5號樓的老人們今年終于盼來了電梯加裝工程，從盼到建，一路坎坷，“披荊斬棘”的背后是相關各方共同擔當的故事。
里仁東街小區5號樓建成于上世紀80年代，現今樓里60歲以上的老人達到了居民總數的三分之二。回顧過往，至少從2018年起，老人們就盼著老樓的5個單元門都能加裝電梯，解決大家的出行難題。陶然亭街道辦事處城市管理辦公室科長張陶然還記得，那一年，老樓加裝電梯的事幾乎是剛提上議程，就摔了個“趔趄”——硬件問題是最大的絆腳石。
老樓的單元門正對著院墻，很多電梯加裝企業看了都有顧慮，空間狹窄，施工作業太過受限。張陶然說，2021年，屬地街道協調了四五家相關企業，終于找到了愿意接手這項工程的單位。居民喜出望外，眼看著多年的難題要解決了，加裝電梯的事得到了居民百分之百的支持。
然而，里仁東街小區5號樓加裝電梯的工程遇到的第一個難題，仍然是硬件問題。張陶然說，在施工方案設計過程中發現，一般傳統方式加裝電梯是貼著樓的，按照住宅建筑相關規范要求，每個單元至少應有一個出入口可以通達機動車，現狀條件無法滿足相關要求。經西城區住建委、屬地街道、社區、施工方及居民共同協商，集思廣益，最終破解了難題。“電梯廂體不再貼著樓建，而改為貼著院墻的一側，電梯和樓之間用連廊銜接。”
5.9米，這是記者和現場施工人員核實的連廊長度。增加連廊雖然解決了技術難題，卻帶來了第二個問題——成本增加了。原來，2021年末，屬地街道已經和居民完成了加裝電梯的確認流程，按照當時的預算，居民是不需要出電梯安裝費的。但是成本增加后，除了政策支持的部分以外，居民也需要分攤一部分費用，確認單需要再簽一輪。
“趕上了好政策，國家拿‘大頭兒’，咱們只出一小部分，受益的還是咱們自己，這是好事兒。”做居民的協調工作，樓里的老黨員們率先站了出來。今年78歲的濮存慧既是陶然亭街道龍泉社區第一黨支部書記，又是小區物管會主任，她和社區工作人員一起上門做工作，補錢的事兒得到了大家的理解。今年4月，里仁東街小區5號樓老樓加裝電梯工程正式立項，6月30日開工，居民僅用2天，就全部交齊了差額費用。
工程開始后，因為各種原因導致超出預算的問題又接踵而至。張陶然說，每當有這些情況出現，西城區住建委、小區產權單位及加裝電梯的施工單位便紛紛站出來，和屬地街道一起想辦法集資，不再給居民增加負擔，用各方的擔當一次次破解難題。
10月8日，記者在樓前看到，5個單元門前的電梯基坑都已建設完成，電梯鋼結構已經拔地而起，施工人員告訴記者，預計在今年11月底，5部電梯即可完工。展望明年的老樓加裝電梯工程計劃，張陶然說，在硬件受限的情況下，屬地街道一方面考慮與老舊小區綜合整治項目相結合，有效節約設備、人工和物料成本；另一方面努力探索其他技術設備和方式，克服硬件短板帶來的掣肘，解決高層老人出行難問題。
大興區
盡力調整小區空間布局
走進大興區西紅門鎮的綠林苑小區，8號樓2單元、4單元前加裝電梯的工程正在如火如荼地進行中。綠林苑小區建成于2001年，截至目前，小區內有8個單元門已經完成了電梯加裝工程。在這一過程中，從車輛無處停放，到地下管線錯綜復雜，綠林苑小區在施工過程中遇到了不少空間布局上的難題，這也是周邊其他小區面臨的共性問題。在社區、電梯施工單位以及居民議事機制的多方協調下，這些問題逐一得到了解決。如今除了正在進行施工的兩部電梯外，小區內還有6個單元門已經達到了確認比例，目前正在逐步推進其加裝工作。
綠林苑社區居委會副主任馬寧告訴記者，由于小區內各居民樓的設計及地下管線走向都不盡相同，導致施工過程中既有共性問題，同時也會遇到一些意想不到的新問題，因此盡最大可能合理調整空間布局是工作的核心。馬寧舉例說，由于小區沒有地下車庫，地面停車資源比較緊張，施工過程中影響范圍最廣的就是停車。電梯加裝過程中改管線以及挖掘電梯基坑都會不可避免地占用小區內的固定車位。“為了解決這一問題，每次施工前社區和物業都會對停車受影響的車主數量詳細摸排，組織車主與加裝電梯所在單元的業主議事協商。通過物業協調車位、車主互換車位等方式，將可能存在的停車矛盾消弭于無形。”
在小區8號樓2單元、4單元門前，地下管線正根據施工方案做著移改工程。在施工開始前，施工方和物業曾就管線移改方案存在著不小的分歧。馬寧說，在此前為8號樓3單元加裝電梯的過程中，為了給電梯基坑讓出位置，施工方將3號樓前的污水管線向外側移改，形成了一個弧形。這次輪到相鄰兩個單元施工時，施工方仍建議“照方抓藥”，但由于小區內污水管線采用的是“重力自流”模式，即利用高低差將污水導入主管線。過多的彎折勢必會增大管線阻塞的可能性，作為管線的維護方，小區物業提出了異議。最終在經過多次商討后，施工方同意在電梯基坑外側以直線鋪設的方式，重新鋪設一根新的污水管線，同時為尚未進行管線移改的1單元預留接口。
馬寧表示，在今年已經達到確認比例的6個單元門中，有些單元門前的空間布局更加復雜。有的可能會涉及綠地的占用及補足；還有的受條件所限，電梯只能加裝在單元出入口的背向。社區、物業及施工方有信心結合之前的經驗，通過合理規劃布局，逐一破解這些問題。
建言獻策
三要素助力“提速”
劉凝是最早關注老樓加裝電梯的北京市政協委員之一，多年兩會提案都涉及電梯加裝。他說，老齡化日趨嚴重，老樓加裝電梯的問題也越來越迫切。這看似是一個民生問題，但是由于它涉及各方面利益，解決起來并不容易，所以實際上也是對制度優勢的考驗。“這些年，我們在推進過程中也遇到了各種各樣的問題，這些復雜問題憑借政策的完善、基層治理的深化，不斷有了新的突破。”未來的推進工作中，還會有很多必須要啃的“硬骨頭”。“繼續發揮制度優勢、增強基層治理能力、探索民事調解可發揮的作用，這三個要素都是不可或缺的。”
責任編輯：Rex_07
