通知指出，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求、促進(jìn)節(jié)能降耗、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度性安排。“十三五”以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。
通知明確總體目標(biāo)：到2025年能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
通知要求完善指標(biāo)設(shè)置及分解落實(shí)機(jī)制，主要包括合理設(shè)置國家和地方能耗雙控指標(biāo)和優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實(shí)兩個(gè)方面。完善能耗雙控指標(biāo)管理，國家繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)，并向各省（自治區(qū)、直轄市）分解下達(dá)能耗雙控五年目標(biāo)。能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。
通知要求增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，主要包括以下五方面，一是對國家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌；二是堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目；三是鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)；四是鼓勵(lì)地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)；五是推行用能指標(biāo)市場化交易。
通知明確，健全能耗雙控管理制度。一要推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理；二要嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度；三要完善能耗雙控考核制度。
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