中工網(wǎng)訊 據(jù)“中國水利”微信公眾號消息，為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》要求，全面完成“十四五”小型病險水庫除險加固、雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設任務，規(guī)范項目管理，消除安全隱患，提升信息化水平，保障水庫安全運行，水利部編制了《小型病險水庫除險加固項目管理辦法》和《小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設與運行管理辦法》，于2021年10月19日正式印發(fā)。
小型病險水庫除險加固項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》要求，全面完成“十四五”小型病險水庫除險加固任務，進一步規(guī)范小型病險水庫除險加固項目管理，消除水庫安全隱患，提升安全管理水平，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)安全鑒定為三類壩的小型水庫。
第三條 各地應建立健全小型病險水庫除險加固工作責任制，并逐級落實：
（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團對本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固工作負總責，要將除險加固工作納入相關規(guī)劃、計劃及河湖長制管理體系，加強對市、縣工作的指導、監(jiān)督和考核，落實地方資金投入責任，對財力較弱的市、縣，省級財政要適當加大補助支持力度。
（二）地方各級人民政府負責本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固工作，落實地方資金投入，組織有關主管部門做好項目的建設實施。
（三）地方各級水行政主管部門負責本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固項目前期工作和建設實施工作的指導、監(jiān)督和考核。
（四）項目法人負責小型病險水庫除險加固項目具體實施，按照批復的建設內(nèi)容和工期完成各項建設任務。
第四條 各地安排小型病險水庫除險加固項目時應遵循以下原則：
（一）區(qū)分輕重緩急。優(yōu)先安排病險程度重，下游有城鎮(zhèn)、人口密集村屯或重要基礎設施，一旦發(fā)生垮壩失事影響范圍廣、損失大的小型病險水庫；承擔供水、灌溉等重要生活、生產(chǎn)保障功能的小型病險水庫；與水庫下游經(jīng)濟和生態(tài)關系密切，除險加固后效益顯著的小型病險水庫。
（二）前期工作充分。優(yōu)先安排前期工作扎實到位，地方資金落實，運行管護機制健全的小型病險水庫。
（三）支持重點地區(qū)。加大對革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等區(qū)域的小型病險水庫除險加固支持力度。
第五條 各地應按照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進除險加固和運行管護工作，結合小型病險水庫除險加固項目的實施，建設、完善雨水情測報、監(jiān)測預警、防汛道路、通訊設備、管理用房等配套管理設施，增強極端氣候條件下的信息報送和預警發(fā)布、水庫大壩險情防范處置能力。落實水庫管護主體、管護責任和管護人員，健全運行管護機制，提升管理水平。
第二章 前期工作
第六條 地方各級水行政主管部門負責組織開展本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固項目的前期工作，協(xié)調(diào)財政等有關部門落實前期工作經(jīng)費，加強前期工作質(zhì)量和進度管理。
第七條 縣級以上地方水行政主管部門應按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》《壩高小于15米的小（2）型水庫大壩安全鑒定辦法（試行）》，組織有關單位對本轄區(qū)所屬小型水庫進行安全鑒定。
省級水行政主管部門負責組織實施本轄區(qū)鑒定為三類壩的水庫大壩安全鑒定成果核查。安全鑒定成果核查承擔單位出具的核查意見必須具體指出病險的內(nèi)容、部位、程度等，明確大壩安全類別。
第八條 省級水行政主管部門應依據(jù)水利部批復的小型病險水庫除險加固項目實施方案，按照項目安排原則編制年度實施計劃，并上報水利部備案后實施。
經(jīng)備案后的年度實施計劃原則上不得變動。在計劃實施過程中，如遇水庫需降等、報廢，應在年度實施計劃中予以調(diào)整，同時報水利部備案。
第九條 小型病險水庫除險加固項目直接進行初步設計，初步設計指導意見將另行制定后印發(fā)。初步設計必須由具備相應資質(zhì)的設計單位承擔。
設計單位應針對安全鑒定成果及核查意見提出的病險問題，充分論證除險加固設計的合理性，進行小型病險水庫除險加固項目初步設計，根據(jù)需要補充開展地質(zhì)勘察、測量等工作，保證設計質(zhì)量。
第十條 小型病險水庫除險加固項目初步設計由地市級以上地方水行政主管部門進行審批。省級水行政主管部門應對初步設計及批復文件實施備案管理并進行抽查。
第十一條 小型病險水庫除險加固項目初步設計原則上不能改變原工程規(guī)模。
除險加固設計除解決安全鑒定存在的病險問題外，還應逐庫復核解決防洪標準低、結構不穩(wěn)定、滲流不安全、泄洪能力不足等問題。其中，泄洪能力復核應以保障水庫不垮壩為原則；壩頂路面應進行硬化處理；條件允許應復核加大放水設施的泄流能力。
涉及雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設的項目，應結合水利部《小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設與運行管理辦法》要求統(tǒng)籌考慮，避免重復建設。
第十二條 小型病險水庫除險加固項目初步設計一經(jīng)批復，原則上不得變更建設內(nèi)容。確需變更的，應按規(guī)定履行相應程序，重大設計變更應報原審批部門審批。任何設計變更不得降低工程的防洪標準和質(zhì)量標準。
第三章 建設管理
第十三條 小型病險水庫除險加固項目實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。各地可結合本地實際優(yōu)化小型病險水庫除險加固項目建設管理，體現(xiàn)簡化、高效原則，提升管理實效。
第十四條 各地應按照有關規(guī)定和程序組建項目法人，配備滿足工程建設需要的管理人員，主要負責人、技術負責人和財務負責人應具備相應的管理能力和工程建設管理經(jīng)驗，其中技術負責人應為專職人員并具備水利或相關專業(yè)中級以上技術職稱或執(zhí)業(yè)資格。
各地可根據(jù)實際采用集中建設管理模式，由一個項目法人負責多個小型病險水庫除險加固項目建設。
第十五條 不能按照第十四條要求的條件組建項目法人的，可通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入社會專業(yè)技術力量，履行項目法人管理職責。
第十六條 各地應建立和完善對項目法人的考核機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。
第十七條 各地應按照有關規(guī)定通過招標投標和政府采購等形式確定項目參建單位。在符合規(guī)定的前提下，可采取多個小型病險水庫除險加固項目打捆方式進行招標。
第十八條 承擔小型病險水庫除險加固項目監(jiān)理任務的監(jiān)理單位應具備相應的監(jiān)理資質(zhì)和履職能力，每個項目選配足額、符合要求的監(jiān)理力量，落實常駐監(jiān)理人員，按規(guī)范實施監(jiān)理。有多個小型病險水庫除險加固項目的市、縣，可將監(jiān)理業(yè)務打捆招標確定監(jiān)理單位。
第十九條 項目法人應按規(guī)定及時與勘察設計、施工、監(jiān)理、設備和材料供應等中標單位簽訂合同，加強合同履約管理。各參建單位必須嚴格依照合同約定，切實履行合同義務，承擔合同責任。
第二十條 小型病險水庫除險加固項目原則上應在項目資金下達之日起一年內(nèi)完工，并及時進行主體工程完工驗收。
主體工程完工驗收合格后，方可蓄水運行。
第二十一條 項目法人應參照《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》，及時收集、整理和歸檔項目建設全過程資料，加強檔案管理，同步實現(xiàn)檔案數(shù)字化、信息化，向省級水行政主管部門匯交立項和驗收相關檔案。
第二十二條 項目竣工驗收后，項目法人應及時向水庫運行管理單位辦理移交手續(xù)，包括工程實體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。
第四章 質(zhì)量與安全管理
第二十三條 地方各級水行政主管部門應按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，加強對本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固項目建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。
第二十四條 項目法人對工程建設質(zhì)量負首要責任，應設置質(zhì)量管理機構，建立健全質(zhì)量管理制度，督促勘察設計、施工、監(jiān)理、設備和材料供應等參建單位建立質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量管理主體責任。
第二十五條 項目法人和其他參建單位應嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)措施，加強安全生產(chǎn)培訓，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
第二十六條 項目法人應根據(jù)項目工期要求，按照規(guī)定編制施工度汛方案，報主管部門備案并嚴格執(zhí)行，確保工程安全度汛。正在實施除險加固的病險水庫原則上汛期應空庫運行。
第二十七條 小型病險水庫除險加固項目實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人和其他參建單位按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程建筑物設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。項目法人和其他參建單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應當依法追究法律責任。
第五章 資金管理
第二十八條 中央財政補助資金使用應嚴格遵守《水利發(fā)展資金管理辦法》，優(yōu)先用于小型病險水庫除險加固項目大壩穩(wěn)定、滲流安全、泄洪安全、金屬結構等主體工程建設。
第二十九條 地方各級水行政主管部門應會同財政等部門及時落實項目建設資金，確保如期完成小型病險水庫除險加固任務。
第三十條 地方各級水行政主管部門應督促項目法人做好項目財務管理和資金使用管理，按照基本建設財務規(guī)則進行管理和核算。
第三十一條 項目法人在完成全部建設任務后，應按照規(guī)定及時組織編制竣工財務決算。
第三十二條 地方各級水行政主管部門會同財政等部門對項目建設資金使用管理進行指導、監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，嚴肅處理。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 地方各級水行政主管部門應建立健全監(jiān)管機制，組織開展監(jiān)督檢查，對本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固項目實施監(jiān)督管理。流域管理機構按照水利部安排實施小型病險水庫除險加固項目監(jiān)督管理。
第三十四條 地方各級水行政主管部門應建立小型病險水庫除險加固項目管理臺賬，逐庫落實除險加固責任單位及責任人，及時跟蹤掌握項目實施情況，做到加固一批、驗收一批、銷號一批，并將年度完成情況報上一級水行政主管部門。
第三十五條 小型病險水庫除險加固項目設計、承建、招標代理等單位納入水利行業(yè)信用監(jiān)管范圍，依照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》等規(guī)定實施信用動態(tài)監(jiān)管，在全國和省級水利建設市場監(jiān)管平臺公開相關信用信息。
第三十六條 各地應結合實際把小型病險水庫除險加固項目的實施情況納入河湖長制考核評價范圍，完善監(jiān)督考核機制。水利部對各地小型病險水庫除險加固項目實施情況進行考核。
第三十七條 各地應建立健全小型病險水庫除險加固項目責任追究機制，對項目前期工作、建設管理和資金使用管理存在的問題及時督促整改，對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法由水利部負責解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設與運行管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》，全面完成“十四五”小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施建設任務，推進和規(guī)范設施建設與運行管理，提升信息化管理水平，為落實水庫預報、預警、預演、預案措施提供技術支撐，保障水庫安全運行，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于小型水庫監(jiān)測設施建設與運行管理。
本辦法所稱監(jiān)測設施包括雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施設備，以及監(jiān)測信息匯集、應用和共享的監(jiān)測平臺。
第三條 省級水行政主管部門對本轄區(qū)監(jiān)測設施建設與運行管理負總責，組織編制監(jiān)測設施實施方案和年度實施計劃，確定實施項目和內(nèi)容，負責監(jiān)測設施建設與運行的監(jiān)督管理。縣級以上水行政主管部門負責組織監(jiān)測設施建設，監(jiān)督運行管理。
第四條 監(jiān)測設施建設按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因庫制宜、實用有效、信息共享”的原則，充分利用現(xiàn)有條件，結合水庫壩型、規(guī)模、壩高、壩長、下游影響、通信條件等，依據(jù)有關技術標準，合理設置監(jiān)測設施，并做好與已有監(jiān)測設施及除險加固項目建設內(nèi)容銜接，避免重復建設，建立完善監(jiān)測平臺，實現(xiàn)信息匯集、應用和共享。
第五條 監(jiān)測設施建設與運行資金由地方人民政府負責落實，統(tǒng)籌地方財政預算資金和地方政府一般債券額度，保障監(jiān)測設施規(guī)范建設與有效運行。
監(jiān)測設施運行維護納入水庫工程維修養(yǎng)護資金使用范圍。資金使用管理嚴格按照有關資金管理辦法執(zhí)行。
第二章 實施計劃
第六條 省級水行政主管部門應組織編制監(jiān)測設施實施方案，明確監(jiān)測設施建設與運行的目標任務、實施計劃、資金安排、工作措施等內(nèi)容。
第七條 省級水行政主管部門應根據(jù)監(jiān)測設施實施方案組織編制年度實施計劃，按照符合工程實際、區(qū)別輕重緩急原則，確定年度項目實施名單、建設內(nèi)容、設施配置、資金安排、完成時限、管護措施等。
第八條 省級水行政主管部門將實施方案和年度實施計劃報送水利部備案后實施。
第三章 建設內(nèi)容
第九條 雨水情測報要素主要包括降水量、庫水位、視頻圖像等，大壩安全監(jiān)測要素主要包括滲流量、滲流壓力、表面變形等。監(jiān)測設施設備基本配置要求見附件，各地可結合實際工程特點合理配置。
第十條 監(jiān)測設施的建設和運行參照《水文自動測報系統(tǒng)技術規(guī)范》（SL 61）、《水利水電工程安全監(jiān)測設計規(guī)范》（SL 725）、《土石壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》（SL 551）、《混凝土壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》（SL 601）等雨水情、大壩安全監(jiān)測、信息化相關技術標準執(zhí)行，主要監(jiān)測要素應滿足規(guī)范標準要求。
有條件地區(qū)可結合實際探索采用新技術、新裝備，提高建設標準和監(jiān)測信息化水平。
第十一條 設施設備應根據(jù)工程實際、現(xiàn)有設施設備及通信條件確定，選用具備自動測報、雙路供電、多種通訊、斷電存儲等功能的產(chǎn)品；測點編碼應符合水利對象編碼要求。
監(jiān)測信息應以自動采集和報送為主，采用一站多發(fā)方式，向相關監(jiān)測平臺發(fā)送，有條件的應實現(xiàn)自動報警。因特殊原因不能自動采集和報送的應落實人工采集和報送措施。應根據(jù)需要配置衛(wèi)星應急通信設備，保障極端氣候條件下的信息報送和預警發(fā)布能力。
第十二條 建立完善部級及省級監(jiān)測平臺，用于匯集、應用監(jiān)測信息，并與水文、防汛指揮等相關業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。省級監(jiān)測平臺實現(xiàn)省、市、縣水行政主管部門和水庫管理單位統(tǒng)一使用，與部級監(jiān)測平臺互聯(lián)互通；市、縣級建立的監(jiān)測平臺應與省級監(jiān)測平臺實現(xiàn)信息共享。
第四章 建設管理
第十三條 省級水行政主管部門可結合本地實際，優(yōu)化監(jiān)測設施建設管理，體現(xiàn)簡化、高效原則，提升管理實效，保障建設質(zhì)量與安全。
第十四條 各地應按照有關規(guī)定和程序組建項目法人，原則上以縣級以上行政區(qū)為單元組建，統(tǒng)一負責本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測設施項目建設管理。
各地可因地制宜，探索采用委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入社會專業(yè)技術力量，參與項目建設管理。
第十五條 項目法人委托具有相應專業(yè)能力的單位統(tǒng)一編制轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測設施項目設計方案，設計方案應包括設施布置、設備選型、埋設安裝、監(jiān)測平臺、運行維護等內(nèi)容。
監(jiān)測設施項目設計方案由地市級以上水行政主管部門審批，省級水行政主管部門應加強監(jiān)督。
第十六條 項目法人應在遵守有關規(guī)定前提下，采取集中打捆方式組織招標投標，擇優(yōu)選取專業(yè)能力強、市場信譽好、售后服務有保障、符合項目建設要求的承建單位。
第十七條 項目法人應加強項目建設管理，建立健全質(zhì)量管理保證體系，全面落實安全生產(chǎn)責任制，保障項目質(zhì)量與安全。
第十八條 項目法人應按照年度實施計劃嚴格控制項目進度，原則上當年項目應在當年完成。
省級水行政主管部門應統(tǒng)籌安排監(jiān)測平臺開發(fā)與設施設備建設，有條件地區(qū)監(jiān)測平臺可先期開發(fā)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)及時匯集應用。
第十九條 監(jiān)測設施項目完工后，縣級以上地方水行政主管部門應組織完工驗收。省級水行政主管部門應加強對項目驗收的監(jiān)督指導。
第五章 運行管理
第二十條 監(jiān)測設施運行維護單位由縣級以上地方水行政主管部門確定。鼓勵采用政府集中購買服務方式選擇專業(yè)化運行維護單位開展監(jiān)測設施運行維護及數(shù)據(jù)整編分析。
第二十一條 縣級以上水行政主管部門應加強監(jiān)測設施運行維護的監(jiān)督指導，建立健全監(jiān)測設施運行維護制度，嚴格落實運行維護崗位職責，明確信息報送、日常維護、檢測校驗、數(shù)據(jù)應用、技術培訓等要求。
第二十二條 降水量、庫水位、滲流量、滲流壓力、表面變形等監(jiān)測頻次參照相關規(guī)范并依據(jù)工程管理實際需要執(zhí)行，滿足雨水情監(jiān)測預警、預測預報和大壩安全管理要求。
當出現(xiàn)強降水、庫水位明顯變化，蓄水初期、遭遇大洪水、強地震、工程異常等特殊情況時，應加密監(jiān)測頻次。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常應及時進行補測和比測，加強分析研判。
第二十三條 水庫運行管理單位負責組織做好監(jiān)測信息報送工作，應按照監(jiān)測頻次要求及時將監(jiān)測信息上傳至監(jiān)測平臺，做好數(shù)據(jù)存檔備份與管理。信息報送按照《水利數(shù)據(jù)交換規(guī)約》（SL/T 783）、《水文監(jiān)測數(shù)據(jù)通信規(guī)約》（SL 651）等標準執(zhí)行，標準尚未覆蓋的部分另行制定。
遇到緊急情況或重大安全問題，應及時發(fā)布預警信息，并落實安全管理措施。
第二十四條 監(jiān)測設施運行維護單位應按有關規(guī)范要求，組織做好監(jiān)測設施的日常檢查、運行維護和檢測校驗，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保監(jiān)測設施正常運行。
第二十五條 縣級以上地方水行政主管部門每年應組織監(jiān)測資料整編，定期進行資料分析，加強分析成果應用，其中雨水情整編資料按規(guī)定向有關水文部門匯交。
第二十六條 省級水行政主管部門應建立完善監(jiān)測平臺運行和信息應用管理機制，明確監(jiān)測平臺運行工作要求。各級水行政主管部門應加強監(jiān)測平臺運行管理的監(jiān)管，落實運行維護措施，保障監(jiān)測平臺正常運行，充分發(fā)揮監(jiān)測信息的作用。
第二十七條 雨水情、大壩安全監(jiān)測、視頻圖像及其他采集設備應匹配兼容，并具有網(wǎng)絡安全防護功能。監(jiān)測平臺應滿足信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護要求，重點采取安全認證、傳輸加密、存儲加密、數(shù)據(jù)備份等安全措施，確保信息安全。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十八條 各級水行政主管部門應建立健全監(jiān)管機制，組織開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)測設施項目建設、資金使用、質(zhì)量成效、運行維護等進行監(jiān)督管理。
第二十九條 各級水行政主管部門應建立監(jiān)測設施項目管理臺賬，動態(tài)掌握項目實施情況，實施精細化管理，督促項目按計劃完成。
第三十條 監(jiān)測設施設計、承建、招標代理等單位納入水利行業(yè)信用監(jiān)管范圍，依照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》等規(guī)定實施信用動態(tài)監(jiān)管，在全國和省級水利建設市場監(jiān)管平臺公開相關信用信息。
第三十一條 各地應建立健全監(jiān)測設施項目責任追究機制，對項目前期工作、建設管理、資金使用、運行維護等存在的問題及時督促整改，對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。
第七章 附則
第三十二條 本辦法由水利部負責解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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關鍵詞： 項目 監(jiān)測 管理 水庫 建設 安全 小型 加固 設施 除險
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