原標(biāo)題：以真督實(shí)察助推法治政府建設(shè)（主題）
——中央依法治國辦第一督察組赴北京開展實(shí)地督察（副題）
人民日?qǐng)?bào)記者 倪弋
10月中旬，中央依法治國辦第一督察組赴北京對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神情況和法治政府建設(shè)情況開展實(shí)地督察。在京督察期間，督察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過個(gè)別談話、實(shí)地查訪、基層訪談等方式開展工作，深入民營企業(yè)、政務(wù)服務(wù)大廳、公共法律服務(wù)中心等基層一線，掌握真情況、發(fā)現(xiàn)真問題，以真督實(shí)察助推法治政府建設(shè)。
此次督察堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過深入調(diào)查了解情況，吸納民意、匯集民智，發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)策建議。督察發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)域立法進(jìn)度跟不上實(shí)際需要；部分制度設(shè)計(jì)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，體現(xiàn)問題導(dǎo)向不夠充分，“管粗不管細(xì)”，給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來不便。對(duì)此，督察組建議，應(yīng)強(qiáng)化有關(guān)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持急用先行，科學(xué)安排立法項(xiàng)目和立法節(jié)奏。改進(jìn)立法工作方式，更加善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，提高立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。
此外，督察組還發(fā)現(xiàn)，在對(duì)“重大行政決策”的認(rèn)定過程中，對(duì)是否屬于“重大”的界定還比較模糊，一些重大行政決策游離于制度管理之外，重大行政決策目錄管理制度的推行還需進(jìn)一步發(fā)力。督察組建議，應(yīng)研究制定重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引，建立立項(xiàng)機(jī)制，完善目錄公開制度，實(shí)行目錄動(dòng)態(tài)管理和分類管理，各地各部門編制的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單，除依法不予公開事項(xiàng)外，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等向社會(huì)公布，對(duì)是否需要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策程序，要在公布的目錄中一并予以載明。
督察還注重發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)和鼓勵(lì)先進(jìn)做法，找出地方推進(jìn)法治政府建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐。在多個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳，督察組實(shí)地了解和體驗(yàn)了企業(yè)和群眾辦事的多項(xiàng)流程，對(duì)北京市法治化營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行深入督察。督察組發(fā)現(xiàn)，北京市通過制定實(shí)施《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，編制《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)清單》，累計(jì)推出259項(xiàng)告知承諾審批事項(xiàng)。北京市實(shí)行政務(wù)服務(wù)全面標(biāo)準(zhǔn)化，市級(jí)90.17%、區(qū)級(jí)81.8%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，1000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，政府政策信息“一網(wǎng)通查”、辦事服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政民互動(dòng)“一網(wǎng)通答”等取得積極成效。北京市還創(chuàng)新建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，累計(jì)提供服務(wù)措施10090項(xiàng)。
此外，北京市還深化綜合行政執(zhí)法改革，出臺(tái)改革方案等制度規(guī)范，指導(dǎo)整合完善市區(qū)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，將400余項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放至街鄉(xiāng)，基本形成市區(qū)層面六支隊(duì)伍綜合執(zhí)法、街鄉(xiāng)層面“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的執(zhí)法工作格局，破解基層“看得見的管不了，管得了的看不見”難題。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案及配套辦法，在城市管理領(lǐng)域推行分級(jí)分類執(zhí)法，深化落實(shí)行政檢查單制度，持續(xù)加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，推廣輕微違法免罰、初次違法慎罰等。
關(guān)鍵詞： 真督 實(shí)察 建設(shè) 政府 執(zhí)法 行政 法治 服務(wù) 制度 督察組
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