原標題：全國政協召開“提高涉外執法司法質效”雙周協商座談會與會人員建議
建立跨部門涉外執法司法工作機制
法治日報記者 蒲曉磊
10月29日，十三屆全國政協第55次雙周協商座談會在京召開，圍繞“提高涉外執法司法質效”協商議政。
最高人民法院院長周強在介紹有關情況時說，目前，我國涉外審判覆蓋的國家和地區范圍不斷擴大，境外當事人主動選擇中國法院管轄的案件日益增多，我國法院民商事判決得到越來越多國家的承認和執行，在參與國際規則制定中發揮的作用更加凸顯，涉外司法國際公信力和影響力持續提升。
周強的介紹，與全國政協專題調研組今年9月調研了解到的情況非常一致——從調研情況看，在中央和地方領導及部門高度重視下，我國涉外法治工作取得巨大成就，涉外法治人才隊伍建設取得明顯成效，涉外執法司法服務保障工作能力不斷增強。
調研組同時發現，與中央決策部署相比，與新時代新階段提高涉外法治工作水平的總體要求相比，還存在一些差距。
在雙周協商座談會上，10位政協委員和專家學者在會上作協商發言，重點圍繞涉外執法司法體制機制、能力建設、人才培養、國際合作等問題建言咨政，提出建立跨部門涉外執法司法工作機制、完善涉外執法司法標準和程序、進一步優化外商投資領域法治環境、著力加強涉外法治人才隊伍建設等建議。
進一步優化外商投資領域法治環境
全國政協委員、北京市政協副主席、北京市工商聯主席燕瑛在參加全國政協專題調研后，又在北京進行了一些補充調研，一些外資企業向她反映了“政策承諾”不夠明確、政策執行不夠精準、基層治理需要更精心等問題。
燕瑛建議，進一步推動“政策承諾”落地落實、推動外資準入負面清單與其他政策法規更好銜接、加強基層執法人員隊伍建設、提升對外資企業和外籍人士服務管理的精細化水平，精耕細作進一步優化外商投資領域法治環境。
“建議加大對涉外法律服務機構走出去的支持力度，培育一批面向南亞東南亞并在業務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。健全完善中國-東盟合作框架下仲裁訴訟協助機制，為跨國企業和公民涉外民商事糾紛提供有力支撐?！比珖f常委、云南省政協副主席高峰說。
作為國際商事爭議解決的主要方式，仲裁是各國優化營商環境、提升法治軟實力的重要手段。全國政協委員、天津四方君匯律師事務所合伙人會議主席楊玉芙建議，完善涉外仲裁法律制度，打造各具特色、優勢互補的格局，發揮我國網絡基礎設施及信息技術優勢，全面提升國際商事仲裁機構的國際公信力和影響力。
全國政協委員、廣西壯族自治區政府副主席李彬認為，國際商事法庭訴訟全流程網上辦理平臺7月開始上線試運行，相關規則還需加快完善，下一步，可借鑒電商平臺，打造類似于電商購物平臺的“一站式”國際商事爭議解決平臺，讓當事人、仲裁機構、仲裁員、律師等相關人員在這個平臺上參與爭議解決的每個環節，降低成本、縮短時間，提高“一站式”國際商事糾紛解決機制的國際競爭力和影響力。
全國政協委員、內蒙古大學法學院教授鄂曉梅提出，為幫助企業和公民提高涉外法治意識和能力，建議在重點涉外企業推行法律顧問制度，并繼續推動涉外法律知識方面的教育宣傳工作。
加強涉外執法司法人才培養和使用
提高涉外執法司法質效，相關人才必不可少。盡管近些年我國的涉外法治人才隊伍建設取得明顯成效，但涉外執法司法人才嚴重短缺的問題仍然突出。
“一方面，涉外執法司法專業人才隊伍的數量和質量遠遠不能滿足工作需要，另一方面，人才流失也比較嚴重。某海事法院年受理案件近5000件，在編法官僅36人，近幾年還有10多位優秀法官辭職?！比珖f常委、北京大學國際關系學院教授賈慶國說。
賈慶國建議，加強涉外執法司法人才培養和使用。完善激勵和保障機制，進一步破除跨部門交流的體制障礙，加大對涉外執法司法人才的培養、使用、儲備力度。借鑒引進世界科技前沿和產業高端的海外高層次人才計劃，在引進海外高端法治人才方面作一些探索和突破。
“當前，我國涉外執法司法人才普遍面臨數量短缺、素質不高、能力不足的問題。精通外語、具有專業理論知識和實際操作技術、了解國際規則、熟悉國際慣例的復合型涉外執法司法人員嚴重不足?！比珖f委員、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯歷史與文化研究室主任劉顯忠說。
劉顯忠直言，執法司法人員所精通的外語是英語為主，日、法、德、俄為輔。通曉其他非通用語種的涉外法律人才更是稀少?！耙粠б宦贰睓M跨65個不同國家，而國內司法界真正通曉哈薩克語和烏克蘭語或中東歐國家語言的人就不多，更不用說法律了。
“從長遠看，要加強涉外法治人才培養布局，完善涉外法治人才培養機制，實施涉外執法司法專門人才培養計劃。從短期看，要有針對性地加強急用人才的短期速成培訓，重點是利用好現有資源培養能夠馬上適應崗位需要的實用人才?！眲@忠說。
加快推進涉外法治工作大協同格局
從全國政協專題調研組開展的調研情況看，涉外執法司法體制機制不協調的問題仍然突出。
對此，賈慶國建議，統籌建立多層次、多部門的涉外執法司法工作協調機制，“充分發揮中央依法治國辦、地方依法治?。ㄊ校┺k的作用，統籌涉外立法、執法、司法、法律服務和法治人才培養等工作，加快推進涉外法治工作大協同格局”。
全國政協委員、外事委員會副主任韓方明同樣呼吁，統籌建立多層次涉外執法司法協調機制。
韓方明建議，中央依法治國辦牽頭相關涉外執法司法部門，在國家層面成立涉外法治工作協調小組，統籌協調涉外法治工作，并建立涉外執法司法聯席會議機制，協調解決涉外執法司法工作中重大問題，加強定期工作會商，健全信息共享和分析研判機制。同時，完善涉外執法司法聯動機制，尤其是在知識產權保護領域，加強信息共享、工作協同，推動形成中國特色的相互補充、相得益彰的執法司法一體保護格局。
全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文建議，通過進一步落實平等保護原則、擴大涉外管轄連接點、明確細化沖突規范、提高涉外司法公信力、完善涉外法律查明機制，完善涉外民商事審判機制。
“在落實平等保護原則方面，可以通過優化涉外案件辦案程序和工作機制，積極推進‘訴訟文書約定送達’‘概括性授權委托書司法認可’等措施，克服實踐中涉外案件立案難、訴訟文件送達難、認證手續復雜等問題，確保中外當事人訴訟地位和訴訟權利平等。”鞏富文說。
北京大學法學院教授、北京大學國際知識產權研究中心主任易繼明建議，探索形成知識產權領域具有中國特色的執法模式，推動形成知識產權涉外執法協調機制，加大海外知識產權維權力度，加強理論研究，進一步提高涉外知識產權執法司法質效。
關鍵詞： 涉外 執法 司法 工作 機制 人才 法治 政協 全國 國際
責任編輯：Rex_07
