一方面是全球氣候變暖帶來(lái)北極航運(yùn)、資源開(kāi)采的新機(jī)遇，一方面是以美俄為代表的多國(guó)圍繞資源、軍備、航道安全等的明爭(zhēng)暗斗。北極的治理應(yīng)該尊重北極地區(qū)的情況，不應(yīng)把地緣政治沖突、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)這些消極因素帶到這一地區(qū)，而是以對(duì)話求合作，求共識(shí)。
“寒地”北極正在變暖。冰雪覆蓋面積減少，讓越來(lái)越多的國(guó)家將目光投向這片尚未開(kāi)墾的“處女地”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，第12屆北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在冰島首都雷克雅未克舉行。會(huì)議最后一天的20日，還將舉行美俄外長(zhǎng)自拜登執(zhí)政以來(lái)首次面對(duì)面會(huì)談。
昔日的“寒地”，如今為何成多國(guó)聚焦的“熱土”?
一
近10多年來(lái)，北極的冰川不斷減少。
有研究表明，雖然整個(gè)地球都因?yàn)榛剂虾推渌祟?lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體而變暖，但北極變暖的速度是其他地區(qū)的兩倍多。
2020年，北極的積雪面積在6月創(chuàng)下歷史新低。土壤和植被因此變得干燥，由此導(dǎo)致的野火燒掉了北部大片針葉林。
但另一方面，氣候變暖、海冰加速融化，也讓北極豐富的資源展現(xiàn)在世人面前：這里擁有世界上9%的煤炭資源，蘊(yùn)藏全球約13%未探明石油儲(chǔ)量和30%未探明天然氣儲(chǔ)量。
前不久蘇伊士運(yùn)河“堵塞”事件，讓北極航道越發(fā)受到關(guān)注。這些都為各國(guó)商業(yè)利用北極航道和開(kāi)發(fā)北極資源提供了新機(jī)遇。
2年前在芬蘭北部城市羅瓦涅米召開(kāi)的第11屆北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由于美國(guó)的反對(duì)，未能發(fā)表共同宣言，創(chuàng)出北極理事會(huì)23年歷史上的先例。
會(huì)議最終只發(fā)布了一篇短小的聯(lián)合聲明，稱(chēng)將繼續(xù)致力于可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)北極的環(huán)境，但并未提及氣候變化。
本屆會(huì)議則因拜登政府上臺(tái)，調(diào)整多個(gè)特朗普時(shí)期政策，并重新關(guān)注氣候變化問(wèn)題，而讓外界有所期待。
有外媒稱(chēng)，此次會(huì)議有望通過(guò)聯(lián)合聲明，以及指導(dǎo)北極開(kāi)發(fā)與合作的未來(lái)10年共同戰(zhàn)略計(jì)劃。
二
本屆北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，俄羅斯將代替冰島，擔(dān)任未來(lái)兩年的輪值主席國(guó)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在莫斯科表示，俄羅斯在北極地區(qū)的一切行動(dòng)都合法，警告西方國(guó)家勿爭(zhēng)奪俄在北極地區(qū)的主權(quán)。
拉夫羅夫顯然是有所指。
近年來(lái)，美國(guó)一直在北極地區(qū)展現(xiàn)所謂的“實(shí)力”。2018年，美軍航母自1991年來(lái)首次越過(guò)北極圈進(jìn)入北極。
本月，美國(guó)在阿拉斯加附近舉行1.5萬(wàn)人規(guī)模的軍演，6月還將與日韓等盟友在同一地區(qū)進(jìn)行空軍聯(lián)合演練。
其他北極國(guó)家也沒(méi)閑著。加拿大、挪威加強(qiáng)戰(zhàn)略性投資，提升作戰(zhàn)能力，參加了北約自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在北極地區(qū)的最大規(guī)模“三叉戟”軍演。
5月16日，出席北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯開(kāi)始對(duì)丹麥、格陵蘭島和冰島三地進(jìn)行訪問(wèn)。
除了與冰島領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤外，布林肯將出現(xiàn)在冰島的凱夫拉維克空軍基地。
這座冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)基地于2006年關(guān)閉。不過(guò)，目前美國(guó)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行翻新，目的顯然不言自明。
正因?yàn)榇耍绹?guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫?qū)⒃跁?huì)議期間單獨(dú)舉行會(huì)晤的消息，在美俄關(guān)系近年來(lái)持續(xù)緊張的背景下，這場(chǎng)拜登政府上臺(tái)以來(lái)，兩國(guó)高層人物的首次面對(duì)面“交鋒”頗引人關(guān)注。
三
一方面是全球氣候變暖帶來(lái)北極航運(yùn)、資源開(kāi)采的新機(jī)遇，一方面是以美俄為代表的多個(gè)國(guó)家圍繞包括資源、軍備、航道安全等的明爭(zhēng)暗斗。
但北極問(wèn)題不僅涉及北極國(guó)家，而是具有全球意義和國(guó)際影響。北極的未來(lái)和前景關(guān)系到全球，既是全球氣候與環(huán)境治理的組成部分，也是世界政治的組成部分。
北極理事會(huì)于1996年成立，成員國(guó)包括俄羅斯、美國(guó)和加拿大，以及北歐5國(guó)(芬蘭、瑞典、挪威、冰島、丹麥)，另外還有6個(gè)北極當(dāng)?shù)厣缛簠⑴c。而中國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等13國(guó)是正式觀察員國(guó)。
在分析人士看來(lái)，北極問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)或緊張局勢(shì)的問(wèn)題。這關(guān)系到氣候，關(guān)系到人類(lèi)的未來(lái)。與北極事務(wù)密切相關(guān)的國(guó)家，尤其是大國(guó)，需要在互相信任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，避免傳統(tǒng)的“安全困境”模式在北極地區(qū)上演。
顯然，在北極地區(qū)博弈加劇的情況下，人們更希望此次會(huì)議能帶來(lái)一些新東西。
對(duì)此，《解放日?qǐng)?bào)》刊文指出，百年未有之大變局疊加新冠疫情，使北極議題呈現(xiàn)新特征。作為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)的中國(guó)是北極事務(wù)的利益攸關(guān)方，愿意通過(guò)北極治理提供物質(zhì)和知識(shí)產(chǎn)品。“中方認(rèn)為，參與北極治理還是應(yīng)該尊重北極地區(qū)的情況，不應(yīng)把地緣政治沖突、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)這些消極因素帶到這一地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)、航道利用等方面多發(fā)揮建設(shè)性作用，以對(duì)話求合作，求共識(shí)”。(作者 趙曉展)
關(guān)鍵詞： 北極 博弈 戰(zhàn)場(chǎng) 變暖
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