一方面是全球氣候變暖帶來北極航運(yùn)、資源開采的新機(jī)遇，一方面是以美俄為代表的多國圍繞資源、軍備、航道安全等的明爭暗斗。北極的治理應(yīng)該尊重北極地區(qū)的情況，不應(yīng)把地緣政治沖突、大國競爭這些消極因素帶到這一地區(qū)，而是以對話求合作，求共識。
“寒地”北極正在變暖。冰雪覆蓋面積減少，讓越來越多的國家將目光投向這片尚未開墾的“處女地”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，第12屆北極理事會部長級會議在冰島首都雷克雅未克舉行。會議最后一天的20日，還將舉行美俄外長自拜登執(zhí)政以來首次面對面會談。
昔日的“寒地”，如今為何成多國聚焦的“熱土”?
一
近10多年來，北極的冰川不斷減少。
有研究表明，雖然整個(gè)地球都因?yàn)榛剂虾推渌祟惢顒?dòng)產(chǎn)生的溫室氣體而變暖，但北極變暖的速度是其他地區(qū)的兩倍多。
2020年，北極的積雪面積在6月創(chuàng)下歷史新低。土壤和植被因此變得干燥，由此導(dǎo)致的野火燒掉了北部大片針葉林。
但另一方面，氣候變暖、海冰加速融化，也讓北極豐富的資源展現(xiàn)在世人面前：這里擁有世界上9%的煤炭資源，蘊(yùn)藏全球約13%未探明石油儲量和30%未探明天然氣儲量。
前不久蘇伊士運(yùn)河“堵塞”事件，讓北極航道越發(fā)受到關(guān)注。這些都為各國商業(yè)利用北極航道和開發(fā)北極資源提供了新機(jī)遇。
2年前在芬蘭北部城市羅瓦涅米召開的第11屆北極理事會部長級會議，由于美國的反對，未能發(fā)表共同宣言，創(chuàng)出北極理事會23年歷史上的先例。
會議最終只發(fā)布了一篇短小的聯(lián)合聲明，稱將繼續(xù)致力于可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)北極的環(huán)境，但并未提及氣候變化。
本屆會議則因拜登政府上臺，調(diào)整多個(gè)特朗普時(shí)期政策，并重新關(guān)注氣候變化問題，而讓外界有所期待。
有外媒稱，此次會議有望通過聯(lián)合聲明，以及指導(dǎo)北極開發(fā)與合作的未來10年共同戰(zhàn)略計(jì)劃。
二
本屆北極理事會部長級會議上，俄羅斯將代替冰島，擔(dān)任未來兩年的輪值主席國。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日，俄羅斯外長拉夫羅夫在莫斯科表示，俄羅斯在北極地區(qū)的一切行動(dòng)都合法，警告西方國家勿爭奪俄在北極地區(qū)的主權(quán)。
拉夫羅夫顯然是有所指。
近年來，美國一直在北極地區(qū)展現(xiàn)所謂的“實(shí)力”。2018年，美軍航母自1991年來首次越過北極圈進(jìn)入北極。
本月，美國在阿拉斯加附近舉行1.5萬人規(guī)模的軍演，6月還將與日韓等盟友在同一地區(qū)進(jìn)行空軍聯(lián)合演練。
其他北極國家也沒閑著。加拿大、挪威加強(qiáng)戰(zhàn)略性投資，提升作戰(zhàn)能力，參加了北約自冷戰(zhàn)結(jié)束以來在北極地區(qū)的最大規(guī)模“三叉戟”軍演。
5月16日，出席北極理事會部長級會議前，美國國務(wù)卿布林肯開始對丹麥、格陵蘭島和冰島三地進(jìn)行訪問。
除了與冰島領(lǐng)導(dǎo)人會晤外，布林肯將出現(xiàn)在冰島的凱夫拉維克空軍基地。
這座冷戰(zhàn)時(shí)期的美國基地于2006年關(guān)閉。不過，目前美國正在緊鑼密鼓地進(jìn)行翻新，目的顯然不言自明。
正因?yàn)榇耍绹鴩鴦?wù)卿布林肯和俄羅斯外長拉夫羅夫?qū)⒃跁h期間單獨(dú)舉行會晤的消息，在美俄關(guān)系近年來持續(xù)緊張的背景下，這場拜登政府上臺以來，兩國高層人物的首次面對面“交鋒”頗引人關(guān)注。
三
一方面是全球氣候變暖帶來北極航運(yùn)、資源開采的新機(jī)遇，一方面是以美俄為代表的多個(gè)國家圍繞包括資源、軍備、航道安全等的明爭暗斗。
但北極問題不僅涉及北極國家，而是具有全球意義和國際影響。北極的未來和前景關(guān)系到全球，既是全球氣候與環(huán)境治理的組成部分，也是世界政治的組成部分。
北極理事會于1996年成立，成員國包括俄羅斯、美國和加拿大，以及北歐5國(芬蘭、瑞典、挪威、冰島、丹麥)，另外還有6個(gè)北極當(dāng)?shù)厣缛簠⑴c。而中國、日本、韓國、德國、法國等13國是正式觀察員國。
在分析人士看來，北極問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是地緣政治競爭或緊張局勢的問題。這關(guān)系到氣候，關(guān)系到人類的未來。與北極事務(wù)密切相關(guān)的國家，尤其是大國，需要在互相信任的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作，避免傳統(tǒng)的“安全困境”模式在北極地區(qū)上演。
顯然，在北極地區(qū)博弈加劇的情況下，人們更希望此次會議能帶來一些新東西。
對此，《解放日報(bào)》刊文指出，百年未有之大變局疊加新冠疫情，使北極議題呈現(xiàn)新特征。作為北極理事會永久觀察員國的中國是北極事務(wù)的利益攸關(guān)方，愿意通過北極治理提供物質(zhì)和知識產(chǎn)品。“中方認(rèn)為，參與北極治理還是應(yīng)該尊重北極地區(qū)的情況，不應(yīng)把地緣政治沖突、大國競爭這些消極因素帶到這一地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)、航道利用等方面多發(fā)揮建設(shè)性作用，以對話求合作，求共識”。(作者 趙曉展)
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