2013年9月,我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海市浦東新區(qū)正式掛牌成立。自貿(mào)區(qū)發(fā)展離不開堅實的法治保障,如何提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),營造良好的營商環(huán)境更是其中的重要環(huán)節(jié)之一。
作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先行者,上海市浦東新區(qū)司法局6年來積極嘗試法律服務(wù)創(chuàng)新,大膽解決難題,總結(jié)出諸多可復(fù)制、可借鑒的自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)經(jīng)驗。近日,《法制日報》記者對上海自貿(mào)區(qū)開展法律服務(wù)現(xiàn)狀展開調(diào)查。
理論強(qiáng)基
匯總法規(guī)制度指導(dǎo)實踐
2018年11月14日,第十屆陸家嘴法治論壇正式舉行,300多名來自政府機(jī)關(guān)、法律界以及經(jīng)濟(jì)、企業(yè)界人士齊聚一堂,探討如何通過法律服務(wù)營造公平、透明的法治化營商環(huán)境。自2009年第一屆陸家嘴法治論壇舉辦以來,每屆論壇都設(shè)置不同主題,為法律服務(wù)發(fā)展和法治環(huán)境維護(hù)提供了豐富的理論依據(jù)。
“發(fā)展自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)離不開完善的理論與制度支撐。”浦東新區(qū)司法局律師公證管理處副處長張玥說。
早在上海自貿(mào)區(qū)成立之初,浦東新區(qū)司法局便根據(jù)自貿(mào)區(qū)法治保障需求,著手梳理規(guī)整涉自貿(mào)區(qū)法律法規(guī),于2014年3月出版中英文雙語版的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)法律法規(guī)政策匯編》,容納了現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)的全部內(nèi)容。
“法律保障,理論先行,匯編的出版不僅提供了全方位了解自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)的渠道,還完成對制度法規(guī)的匯總,成為自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)。”浦東新區(qū)司法局副局長黃愛武告訴記者。
整合力量
20家小律所規(guī)模化轉(zhuǎn)型
位于浦東新區(qū)的上海漢盛律師事務(wù)所擁有合伙人93名,聘用律師13名,規(guī)模龐大。與其他律師事務(wù)所不同,漢盛律師事務(wù)所是由4家小型律所合并而成的。
像漢盛這樣的律師事務(wù)所得以發(fā)展壯大,離不開浦東新區(qū)司法局的關(guān)心指導(dǎo)。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),自貿(mào)區(qū)內(nèi)一些中小型律所存在業(yè)務(wù)萎縮、人才流失問題,律所發(fā)展遭遇瓶頸。為此,我們積極牽頭,幫助區(qū)內(nèi)有轉(zhuǎn)型意愿的中小型律所或發(fā)展困難、尋求突破的律所互相銜接,洽談合并,實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。”浦東新區(qū)司法局副局長劉龍寶說。
為了有效整合區(qū)內(nèi)發(fā)展困難律所,浦東新區(qū)司法局對全區(qū)律所采取網(wǎng)格化管理,便于及時發(fā)現(xiàn)律所需求。在律所完成合并的同時,同步成立黨組織,以黨建引領(lǐng)律所發(fā)展,發(fā)揮黨員律師先鋒模范作用,確保法律服務(wù)質(zhì)量。
張玥告訴記者,近5年來,共有20家小型律所及一批律師團(tuán)隊通過合并重組的方式實現(xiàn)規(guī)模化轉(zhuǎn)型,不僅化解了小型律所的生存危機(jī),更為浦東新區(qū)整合了許多優(yōu)秀律師人才和法律服務(wù)力量。
“化零為整,將分散、薄弱的法律資源進(jìn)行整合,取得1+1>2的效果。”劉龍寶說。
建立平臺
統(tǒng)一監(jiān)管法律服務(wù)質(zhì)量
近日,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一名企業(yè)負(fù)責(zé)人因?qū)δ陈蓭熖峁┓煞?wù)時的態(tài)度不滿,向上海市律師協(xié)會投訴。不久,浦東新區(qū)司法局的法律服務(wù)信用監(jiān)管平臺也收到這條投訴信息,浦東新區(qū)司法局立即啟動對這名律師執(zhí)業(yè)行為的調(diào)查。
“自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際交流的重任,對法律服務(wù)質(zhì)量也有更高的要求,所以,必須要有快速高效的法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方式。”張玥告訴記者,以前浦東新區(qū)司法局對法律服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管多來自于當(dāng)事人投訴,有一定的滯后性和被動性。為了實現(xiàn)即時監(jiān)管、及時處理,浦東新區(qū)司法局以信息化發(fā)展為契機(jī),與第三方合作探索建立法律服務(wù)信用監(jiān)管平臺。
在法律服務(wù)信用監(jiān)管平臺后臺,記者看到,平臺記錄著區(qū)內(nèi)每一名律師的執(zhí)業(yè)狀況。張玥告訴記者,平臺目前已與法院、稅務(wù)、工商等司法、政務(wù)部門建立信息互聯(lián),主動抓取律師執(zhí)業(yè)不良情況,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行不同處理。目前,平臺已到搭建末期,即將正式投入使用,屆時,將涵蓋律師、公證、調(diào)解、司法鑒定等各個法律服務(wù)領(lǐng)域,成為全區(qū)統(tǒng)一的法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管平臺。
“早發(fā)現(xiàn)早處理是保障自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)質(zhì)量的重要手段之一,浦東新區(qū)司法局依托信息化監(jiān)管平臺,構(gòu)建起一套發(fā)現(xiàn)和解決問題的機(jī)制,確保法律服務(wù)的公正、高效,提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾的獲得感,進(jìn)而營造尊法、守法、用法的法治化營商環(huán)境。”黃愛武說。
記者 余東明 本報見習(xí)記者 黃浩棟 文/圖
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